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罗马教廷选出史上首位美国籍新皇，利奥十四 Leo XIV，前任教皇方济各刚刚于复活节离世，如此重大新闻美国之音和自由电台却都一言不发，因为都被川普掐断了。

美国总统掐断美国之音Voice of America和自由电台Radio Free，这么大的事，两个月来却鲜有细说。看这几天的发展，高潮迭起，彻底失控，已经不是新闻冷门，而是重大要闻，必须说清楚。川普在掐断所有公共媒体，憋着劲要一网打尽，团灭。

三个关键问题：到底发生了什么？川普的理由和动机何在？此举如何影响美国媒体、社会以及世界？

我们来一探究竟。

强拆封口

5月3日是世界新闻自由日（World Press Freedom Day）。就在当天，美国联邦上诉法院叫停了美国之音（Voice of America, VOA）的复工。而前一天 — — 周五，川普签署命令，切断所有公共广播经费。三天后，5月6日，美国之音被彻底接管，换上川党媒体内容。

选择在新闻自由Press Freedom日期间动手，恐怕不是巧合。1993年联合国设立此节日，正是为了捍卫新闻独立、抵抗权力干预。即便全球并非所有国家都重视这个日子，但对美国而言，新闻自由不应是美国的立国之本吗？自由不存，国魂何在？

可事情偏偏没那么多应该，尤其是在川普第二次执政之后。他第一次执政期间任命的川党法官们，此时正在发力。

这么大的事，为什么没冲上头条？因为都顾不上，也因为无足轻重。美国人很“内向”，美国之音和自由电台都是对外广播，被对手当局当作“敌台”封禁，但普通美国人听都没听说过。相比之下，NPR和PBS是美国家庭日常，美式生活标志。一旦关闭，冲击让人一时难以反应。

事情仍在发酵，我们不妨先来复盘事件时间线：

- 2025年3月14，周五深夜，川普签署政令，解散美国全球媒体署 USAGM 总部架构，停止VOA、自由亚洲电台、自由欧洲电台等其旗下机构的运营。

- 第二天，3月15日，周六，VOA所有人，约1,300名员工被无限期停职，包括总监，600名合同工被解雇，办公系统被封锁，节目制作和播出全面中止。

这是VOA自1942年成立以来首次全面停播。舆论担忧，美国或将失去在全球信息战中的关键话语权。

川普特派员、前地方电视主播卡丽·莱克Kari Lake 宣布：VOA 终止与传统新闻合作伙伴、三大国际通讯社 — — 美联 AP、路透 Reuterd、法新社AFP 的合同，引发VOA内部员工强烈反对，认为违反VOA提供独立、权威新闻的使命。

- 3月21日，川普当局遭到起诉，理由是新闻自由与国会权威。

- 4月22日，联邦法官兰伯斯Royce Lamberth发布初步禁令，裁定川普政令违反国会拨款、侵犯立法权、涉嫌违宪。法官命令员工复工、恢复VOA运营，并恢复对自由电台等国际广播的1500万美元拨款。

- 5月2日，又是个周五，川普再出政令，切断PBS和NPR经费。

- 5月3日，联邦上诉法院2:1表决裁定，兰伯斯法官无权命令员工复工与恢复拨款。川普任命的两人支持，奥巴马任命的皮拉德法官 Cornelia Pillard 一人反对。但判决未叫停兰伯斯恢复VOA继续播出法定节目的命令，政府仍需提供“必要”内容。

耐人寻味的是，川普当局从未抗辩兰伯斯法官的复工令，静等自家法官出手。周六当天，美国之音内部开始准备复播，邮箱系统解封，预定下周“分阶段”恢复节目。

莱克 Kari Lake 欢呼重大胜利。那么，这就都完了吗？当然没有。大戏才刚刚开始。

- 5月7日，周二晚，Kari Lake突然宣布，已谈好并安排，VOA海外新闻将由极右翼亲川普媒体“一个美国新闻网”（One America News Network，简称OAN）独家提供，不用纳税人出资。

质疑者问：这都行？川党人不屑：有问题吗？

当然有，而且问题很大。

用OAN取代公共国际广播新闻内容，性质极其严重。美国之音由国会拨款，其使命是“播报可靠且权威的新闻”，不可以把国际新闻业务外包给总统私党。

OAN是川党私媒。2013–2022期间曾作为网络电视台运营，当下只是流媒体，以比狐狸台更激进极端而暴得大名。因支持1月6日暴乱和2020大选阴谋论，OAN陷入多起诽谤官司，与多个原告达成和解，包括选举软件公司Smartmatic、一位前Dominion Voting Systems高管、以及两位佐治亚州选举工作人员。

按照川党逻辑，联邦资助的公共媒体受联邦政府管辖，应该听从总统政令，谁执政谁说了算，公共广播必须为总统党做宣传，自古以来众所周知天经地义。

听着似乎有理，实则荒谬绝伦。想颂圣欢呼、党同伐异？并不符合宪政逻辑。

假如谁上台谁说了算，那么联邦邮政是否只能给总统党投递？NASA是否只能按总统党指令发射火箭与飞船？联邦国防、执法、科学、社保、交通、卫生、医药、气象……是否只能听命于总统党？

假如总统可以绕过国会，随意改变、彻底控制公共广播的人员、经费、内容，那合众国行政与立法的分权制衡、媒体的编辑独立权利是不是都只是说说而已？你觉得呢？

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美国之音

核心问题是：公共广播究竟是白宫宣传工具，还是独立新闻机构？

要回答这个问题，必须先厘清“公共广播”的前世今生，存在的初衷和现实意义，特别是其与国会和白宫的关系，还有多年来哪些环境变了，哪些条件依旧。

首先，美国联邦政府并没有“宣传部”，也没有直属的“政府媒体”。白宫设有新闻秘书办公室（White House Press Secretary’s Office），负责新闻发布与对外沟通，是总统府公关机构。

国务院则设有公共外交与公共事务局（State Department Office of Public Diplomacy and Public Affairs），负责美国的国际传播，包括官方发言、全球传播战略、社交媒体等。其他联邦机构也大多设有新闻办公室和发言人体系。

那么，美国联邦有国家“官媒”吗？回答是Yes and No。

美国之音 VOA、自由欧洲电台 RFE-Radio Free Europe、自由亚洲电台 RFA-Radio Free Asia等几家对外广播机构，以及面向美国本土的全国公共电台 NPR-National Public Radio、公共广播电视 PBS-Public Broading System，都接受联邦资金，因而常被视为“美国官媒”。

这些机构眼下被正在被川普当局强拆，名为省钱，实则党争。但这些媒体机构的起源、建立和发展，都与战争、冷战、国家建设有关。美国之音最具代表性。

美国之音是美国的官方国际广播服务机构，由联邦政府资助，通过广播、电视和互联网等多种媒体，向世界各地传播美国的新闻、理念和价值观。

美国国际广播建立于二战期间的1941年，当时纳粹德国、日本、英国、苏联等都开设了国际广播电台。1942年VOA正式开播，最初主要面向轴心国人民，向纳粹德国、意大利和日本等国人民传递反法西斯战况与自由民主理念 — — 本质上是一种战时对敌反宣传，是抗敌的重要一线。不言而喻，是重要抗敌战线。

1940–50年代，VOA扩增广播内容和语种，增加了中文、俄语、阿拉伯语等广播服务。冷战时期，VOA成为对抗苏联与其卫星国的舆论前线，聚焦东欧与中东，传递美国生活方式与社会价值观，内容包括新闻和文化节目，增进世界对美国的理解与好感。

进入1980s-1990s，随着卫星广播和互联网的兴起，VOA逐渐从传统的短波无线电广播向电视和网络广播的多平台传播，新闻节目在多个国际电视频道和网站上播出。21世纪里，VOA扩展到社交媒体平台，如Twitter、Facebook等，语种超过40种，覆盖包括中文、阿拉伯语、法语、波斯语、俄语、印地语在内的广大地区。

几十年里，VOA作为“敌台”存在，实际运作却是以新闻独立性为宗旨的媒体机构。其使命是提供准确、真实的新闻，在那些受信息封锁和控制的地区，影响尤其深远。

冷战后的1996年，美国又建立了自由欧洲电台 RFE/RL和自由亚洲电台RFA等广播机构。自由电台注册为非营利私人新闻机构，虽然接受国会拨款，但法律规定必须保持编辑独立性。

1999年，美国广播理事会BBG组建，Broadcasting Board of Governors, 2018年重组为美国全球媒体署USAGM，United States Agency for Global Media，有国会拨款、联邦政府监管，统辖VOA、RFE/RL、RFA、中东广播网络 MBN、古巴广播处 OCB 等对外广播机构。

问题来了，这些机构真的是独立媒体吗？

由于USAGM完全由国会财政拨款，被指为充当美国国家的软实力工具或宣传机器。虽然USAGM官方定位是提供“自由、独立的新闻”，但其政治色彩一直备受争议，特别是推广美式“民主价值观”。

所以，说“No”，是因为联邦政府的确出资建立了这些广播机构；但说“Yes”也成立，因为它们是独立法人、独立运营、编辑自主的新闻组织，不同于极权国家的官方喉舌。

依据《1948年史密斯-蒙特法案》和《1976年VOA宪章》，VOA 被要求保持公正、准确、全面，不得刻意进行政治宣传。

VOA虽然传播美国利益，但本质上是一家新闻机构，目的和运行都与受当局完全控制的纳粹宣传部和苏联塔斯社根本不同。VOA们受法律约束，报道相对独立，必须坚持新闻真实性，禁止传播有害、虚假信息，更不得充当政党政治宣传工具。

之所以强调编辑独立，不仅是新闻伦理要求和为了维持新闻专业质量，更是为防止沦为党媒，避免在政党更迭中被用作党争武器、政治打手。

相比之下，纳粹宣传部和苏联塔斯社按命令发布通稿，内容可以虚假、极端偏颇，美化当局，丑化敌手，美化当局，禁绝批评政府，掩盖、洗地负面新闻，一切内容经过严格审查、限制。VOA们报道美国自身社会问题，如贫困、种族不平等、政府失误、政治争斗等。

对外广播是这样，对内呢？请看下集《川普为什么要掐断公共广播》？

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