纽约时报26日报导，美国总统川普许多关税政策正面临美国联邦最高法院的考验，但川普政府正迅速打造一套备案，以规避潜在的司法挫败。该备案的核心是透过1962年贸易扩张法第232条款，以国安为由扩大关税适用范围。

联邦最高法院预定11月就川普今年对外国加徵关税是否违宪进行言词辩论，但川普政府已在构筑另一套免于前述法律挑战的关税体系，提议或颁布对美国逾三分之一进口商品实施关税，涵盖汽车、机械、医疗设备、半导体等关键产品；即使“解放日”关税可能被法院推翻，这些依据232条款的关税仍将屹立不摇。

川普已多次动用232条款，对钢、铝、汽车与铜加徵关税。主管此类关税的美国商务部尚有数项232条款调查待结。

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川普政府再次祭出“232大棒”

第一财经

川普政府再次祭出“232大棒”。

25日，美国联邦公报出现两则公告，内容分别是川普政府启动对进口机器人和工业机械以及对进口医疗设备的232调查细节。

公告称，美国商务部依据《贸易扩张法》第232条款展开调查，调查始于9月2日。根据该法律，美国总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税，美国商务部需在270天内提交政策建议。

此次新公布的调查扩大了美国目前可能面临关税的行业范围。第一财经采访的多位专家均表示，川普政府通过提高进口成本来鼓励关键产业的国内制造。

长期在美国从事美线物流行业的罗杰对第一财经记者表示，譬如在机器人和工业设备方面的调查，若成真，无疑增加美国制造业成本，美国本土短时间内也没办法生产这些设备，重振美国制造业的雄心掺杂了客观事实和日益严重的民族主义情节下出现的闹剧，让投资美国的外国公司再一次面对雄心壮志下的冷酷现实。

据第一财经记者不完全统计，目前美方出台的232调查涉及钢铝及其衍生品、汽车、铜、半导体、医药产品、关键矿产和衍生品、卡车、木材、商用飞机和发动机及其零部件、无人机系统及其零部件以及多晶硅及其衍生品等共11项。川普政府已援引该法案对汽车、铜、钢铁和铝产品加征了232关税。

对进口机器人和工业机械展开调查

有关对进口机器人和工业机械展开调查的公告显示，美国商务部长根据232调控启动调查，以评估机器人及工业机械及其零部件的进口对国家安全的影响。

本次调查的“机器人及工业机械”包括但不限于机器人及可编程计算机控制机械系统。设备包括数控加工中心、车床与铣床、磨削与去毛刺设备、工业冲压机，以及自动换刀装置、夹具、用于切削、焊接和工件搬运的机床。

用于金属处理、成型或切割的专用金属加工设备亦在涵盖范围内，例如高压灭菌器和工业烤箱、金属精加工与处理设备、电火花加工机械、激光及水刀切割工具与机械。不过，此次的调查范围不包括无人驾驶航空系统，该类产品由另一项232条款调查涵盖。

美国商务部并表示，希望相关方在联邦公报发布后21天内向商务部工业与安全局战略产业与经济安全办公室提交与本次调查相关的书面意见、数据、分析或信息。其中主要内容包括美国境内机器人及工业机械及其零部件的当前、预期及最优需求；美国国内机器人及工业机械及其零部件的生产能力满足国内需求的程度；外国供应链（特别是主要出口国）在满足美国对机器人及工业机械及其零部件需求中的作用以及美国机器人及工业机械及其零部件进口高度集中于少数供应商或外国的情况及相关风险等。

美国商务部还表示，希望了解提高机器人和工业机械及其零部件的国内产能以减少进口依赖的可行性，现行贸易政策对机器人及工业机械及其零部件国内生产的影响，以及是否需要采取关税或配额等额外措施保护国家安全以及机器人及工业机械的使用或未使用对美国制造业就业的影响等等。

对进口医疗设备等产品展开调查

另一项新232调查则反映出川普政府对美国依赖外国供应各类医疗耗材的担忧，包括注射器、缝合线、导管和纱布。

具体而言，此次调查针对进口的个人防护装备（PPE）、医疗耗材及医疗设备（包括器械）等。

其中，PPE指在医疗保健环境中使用的防护装备，包括但不限于外科口罩、N95呼吸器、手套、防护服及相关医疗部件。

医疗耗材指用于患者诊断、治疗及疾病预防的一次性或短期使用物品。医疗耗材包括但不限于：医用/外科器械（如注射器、针头、输液泵、镊子、手术刀）；医用/外科耗材（如输液袋、导管、气管切开管、麻醉设备、纱布/绷带、缝合线、诊断及实验室试剂）；以及相关医疗部件。

医疗设备则泛指医疗保健领域用于支持患者护理的耐用设备、工具及器械，例如病床车与轮椅、拐杖、医院病床等。

医疗器械指用于疾病诊断、监测或治疗的任何仪器、装置或机器。包括但不限于起搏器；胰岛素泵；冠状动脉支架；心脏瓣膜；助听器；机器人及非机器人假肢；血糖监测仪；矫形器械；电医学设备（如计算机断层扫描仪、磁共振成像仪）；电外科设备；X射线设备/其他辐射设备；呼吸机（如通气机、呼吸器、供氧设备）；以及磁共振成像仪。

据悉，此次新公布的医疗设备调查不涉及处方药、生物制品及其他药品，这些领域已纳入商务部另一项独立调查范围。

美国商务部并表示，希望了解美国当前及预测的个人防护装备、医疗耗材和医疗设备（包括器械）需求；国内生产的个人防护装备、医疗耗材和医疗设备（包括器械）满足国内需求的程度以及增加美国国内生产能力的可行性等问题。

对于使用关税等政策方式是否能够把制造业带回美国，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任何瑞恩（RyanHass）对第一财经记者表示，他并不认为这类策略能成功。

他对记者表示，恐怕没人在美国愿意做简单制造业工作，“就算岗位存在，本土美国人也不愿干，因为他们觉得这种工作没发展前景。”