民主制度(1):三权分立宪政共和

开这个博客,有感而发,聊中国美国的事,讲现代文明的故事。
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民主制度(1):三权分立宪政共和

蒋闻铭

三权分立,把立法权,司法权,和执法权分开。 权力分立,强调的不是什么人有什么样的权力,而是什么人没有什么样的权力。民主社会是法制社会,任何人做任何事,都必须有法可依有矩可循。立法定规矩的人,没有裁定谁犯了法,谁该受罚的权力;有权裁定谁犯了法,谁该受罚的人,不能定规矩,改规矩,也不能拿人罚人;有能力拿人罚人的人,没有自作主张,想拿谁拿谁,想罚谁罚谁的权力。权力分立的目的,是制衡。把权力关在笼子里,上几把锁。

政治体系中,做官掌权的,有没有有情怀,全心全意为人民服务的好人? 现代社会的回答,是绝对没有!人的本性,都是自私为我,是人就不是好东西,人不为己天诛地灭。标榜自己无私忘我,要求大家不顾私利的,无一例外,都是骗子流氓。手握公权力的人,包括华盛顿林肯,整天被看着防着,兴许真能有些为民服务的情怀,能做不少好事,但如果不被看着不被防着,不以人的意志为转移,就都是坏蛋。三权分立,目的是让这些坏人相互牵制,没办法利用自己手中的权力,去干贪污腐败的坏事。

政府做每一件事,都必须有法律依据,一条法律,一般情况下,需要众议院多数通过,参议院多数通过,然后总统签字同意。这样的制度,把联邦政府的权力,关在笼子里。笼子上有三把锁,一把众议院能开,一把参议院能开,一把总统能开。 三把锁都开了,权力才能被放出来。

总统想办什么事,先要提法案,提上来的法案,需要参众两院通过。白宫办公室主任最重要的工作,是说服两党议员,投总统的同意票。议员们同意不同意,要看你想做的事,对他代表的一百多万选民有没有好处。所以国会投票前,总统也好,反对派也罢,都号召选民给他们选区的议员办公室打电话,反对的电话多了,总统怎么求他同意,也没用。结果就是政府总统想做的事,大多数做不成。做不成是好事,因为做事就是折腾, 一个国家一个社会,最怕的是折腾,治大国如烹小鲜,不能翻来覆去地折腾。吵吵吵做不成,是不折腾。但是话说回来,一件事,一旦整个社会形成了共识,政府的决策行动,比专制集权的体制还要雷厉风行。

民主的英文原词,是democracy, 大家投票决定的意思。不过地方一大人一多,事事直接投票,就不切实际,不但效率低下,而且也无法操作。所以呢,就把全体人划成一小群一小群,每一小群选一个人出来,代表大家投票。共和这个词的英文对应,是Republic, 意思简单直白,就是选公众代表。

共和代议的政治制度,选民选你做众议员参议员,是让你到国会山庄去代表他们讲话,代表他们投票。一件事上,如果你的信念主张和你的选民们的信念主张不一致,你也必须按他们的信念主张投票,而不是自作主张。这是共和代议制度最根本的精神原则。现代社会,不要求她的政治人物,有自己的信念主张,为国家的长远利益,深谋远虑,只要求他们顺从民意。 所以美国政府,永远跟着民意走。整个社会的主宰, 不是政治人物而是民意。对现代社会的政治家,从总统到议员,最要紧的,是顺从民意。这是民主这个词的真意。

美国联邦国会众议员的选区,每一个也就一百多万选民。你想代表这个选区,唯一要琢磨的,是这一百多万人想听什么,想要什么。总统想听什么要什么,于你无关。一个选区,地方就这么大,一百多万人,大家的想法需要,分歧一般不大,但是不同的选区,选民的想法利益,就很不一样,所以众议员们,在国会山庄天天吵架。最后什么通过,什么通不过,大家投票多数决。参议员是全洲选,地方大选民多,要选上,比众议员难很多。总统是全国人民投票选,所以总统,要一天一天地看民意调查定政策。他想办什么事,先要提法案,提上来的法案,需要参众两院通过。

国会议员,特别是两年一选的众议员,只要哪一次在国会投票,违背了他代表的这一百多万选民的意愿,下次再选就有麻烦。2020年美国大选后,川普总统的支持者到国会山庄闹暴动,民主党说他的目的,是要推翻美国民主, 用这件事弹劾川普。一些共和党的众议员参议员,也认定了川普是民主制度的敌人,跟着投了赞成票。这些投赞成票的共和党,到了2022年中期选举,无一例外,竞选连任失败。为什么呢?因为共和党的基本选民认同川普的主张。选民把你送到国会山庄,是去代表他们投票,而不是代表你自己投票。

现代文明和近代中国 (全书目录链接)

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