切尼的政治遗产：特朗普学到最多的是总统扩权

安东尼·泽克尔（Anthony Zurcher） - BBC驻北美记者



切尼在1970年代担任白宫幕僚长，服务于杰拉德·福特总统。 [AP]

迪克·切尼（Dick Cheney），这位于週二（11月4日）逝世的美国前副总统，在911恐怖袭击之后大幅扩张了美国总统的权力。恐袭发生20多年后，特朗普正运用切尼建立的政治槓杆，作为推动其国家优先事项的强大工具——儘管两人在共和党的发展方向上曾有过激烈的衝突。

切尼在美国政府的资历可追溯至尼克森（Richard Nixon）任内的白宫，他在国会权力走廊及多届共和党政府中累积了数十年的经验，并逐步磨练出其关于总统权力的理论。

在乔治·W·布什（George W. Bush）政府担任副总统期间，他利用基地组织（Al-Qaeda）对世界贸易中心与五角大楼的袭击——这是自二战日本偷袭珍珠港以来，美国最具意义的国家团结与目标明确的时刻——来重塑行政权力的根基。

“切尼让布什得以按照自己的方式发动『反恐战争』，这是基于他们共同相信政府必须摆脱过去自我克制的旧习。”前《华盛顿邮报》记者巴顿·盖尔曼（Barton Gellman）在其2008年的著作《Angler》中如此写道。该书记录了切尼担任副总统期间的事蹟。



切尼于2001年至2009年期间担任乔治·W·布什的副总统。 [Getty]

如今，特朗普继承了那些扩张后的总统权力，并以此来推动自己的政治议程。这些议程如同当年切尼所做的那样震惊部分美国民众，但有时却与切尼曾经支持的政策和优先事项背道而驰。

儘管特朗普以“国家紧急状态”为由来为其行动辩护，但如今的美国远不如 911 事件后那般团结，也缺乏当时那种危机感。

儘管切尼花了数十年时间将权力集中于白宫，但在生命的晚年，他警告特朗普对国家构成的威胁，尤其是在特朗普试图挑战2020年总统选举败选结果之后。2024年，切尼表示他支持民主党人卡马拉·哈里斯（Kamala Harris）。

他说：“从未有任何人对我们的共和国构成比特朗普更大的威胁。作为公民，我们每个人都有责任将国家置于党派之上，捍卫我们的宪法。”

特朗普则反击切尼，称他是“无止尽、荒谬战争之王，浪费生命与数兆美元”。

  特朗普如何效仿切尼

儘管切尼与特朗普在政策方向上有所不同，但他们在扩张总统权力方面的相似之处，已遍及整个美国政治版图——包括在海外使用美国军事力量、拘留与运送非公民的能力，以及发展并扩大美国监控权力，特别是针对被视为国内威胁的对象。

特朗普的长期顾问、现任副幕僚长史蒂芬·米勒（Stephen Miller）在2017年的一次电视访问中表示：“总统保护国家的权力非常强大，不容质疑。”这句话彷彿出自政治巅峰时期的切尼之口。

儘管特朗普否定了切尼的干预主义外交政策以及他主导的伊拉克战争，但特朗普和他一样，也展现出愿意在海外使用美国军事力量，往往无视监督机制的存在。

他在六月对伊朗发动轰炸行动，理由是该地区敌对势力的核威胁日益升高，这与切尼在 2003年伊拉克战争初期所採用的论述如出一辙。

近几个月来，特朗普政府将毒品贩运者列为“敌方战斗人员”，并持续在国际水域摧毁疑似运毒船隻。他们表示，这些致命的军事攻击是保护美国国家安全所必需的。

根据《华盛顿邮报》的报导，特朗普的司法部已通知国会，白宫无需国会批准即可持续进行这些攻击，儘管《1974年战争权力决议》对动用武力有明确规范。

批评者曾指控切尼服务的布什政府，在“反恐战争”中滥用 2001年的《军事力量授权法》，允许美军在全球对疑似恐怖分子展开行动。如今，特朗普则採用类似手段——使用无人机与导弹——甚至不再寻求国会授权来做掩护。



切尼与乔治·W·布什在2000年总统竞选期间于密西根州向选民挥手致意。 [AP]

切尼外交政策的另一个关键方面，是依赖“非常引渡”（extraordinary renditions）手段，将在海外或美国本土被捕的疑似恐怖分子转移至其他地点，以避免美国国内法院对个案拥有司法管辖权。

布什政府在古巴的美军基地——关塔那摩湾（Guantanamo Bay）建造了一座庞大的设施，用以无限期拘留这些人员，并与外国政府达成协议，设立“黑牢”（black sites），在无需法官审查合法性的情况下进行讯问。

在其第二任期内，特朗普採取了类似措施，以避免司法机构审查他在美国本土拘留与遣返无证移民的行动。他扩建了关塔那摩湾的拘留设施，以容纳被遣返者，并与外国政府达成协议，接收这些被遣送的人。

儘管部分美国法院已颁布禁制令以阻止遣返行动，但它们对此类行动的实质内容审查能力仍然有限。

特朗普的律师在一宗提交至美国最高法院的案件中辩称：“宪法赋予总统，而非联邦地方法院，负责外交事务与保护国家免受外国恐怖分子威胁的责任，包括执行其遣返。”

特朗普也曾威胁要动用美国司法部的国内监控与调查能力，这些能力是切尼在20多年前强化与扩展的，用以对抗他所称的“内部敌人”。

布什政府曾利用这些权力渗透被怀疑持有极端思想的穆斯林社群，而特朗普则呼吁对鬆散组织的左翼“反法西斯运动”（Antifa）进行全国性打击，并指控该运动在反对其右翼政策的示威中诉诸暴力。

政府的监控权力也集中于那些获合法授权进入美国的外国人——撤销居留许可与工作签证，针对那些被政府认定持有反美或反犹太观点的人士。



切尼于1991年海湾战争期间在伊拉克向美军部队发表演说。 [AP]



切尼（最右）与妻子琳恩出席 2004 年的共和党全国代表大会，与乔治·W·布什总统及其妻子萝拉一同现身。 [Getty]

切尼逝世后数小时，白宫便依照联邦法律将国旗降至半旗，以示全国哀悼。然而，此举掩盖了切尼时代的保守派元老与特朗普所塑造的新共和党之间的深刻裂痕。

儘管各界对这位前副总统的悼念不断涌现，特朗普却异常沉默。

事实上，现任总统过去从未犹豫批评切尼及其干预主义的外交政策观点。他也曾多次与切尼的女儿莉兹·切尼（Liz Cheney）发生衝突。莉兹是特朗普的公开批评者，并于 2021 年担任国会调查特朗普在1月6日支持者攻击美国国会事件中的行为的特别委员会副主席。

自切尼最后一次离开公职以来，特朗普与他在十多年间一直针锋相对。然而，这些衝突主要围绕政策与个人风格。但在总统权力方面——即行政权的范畴以及白宫在必要时果断行动的必要性——两人却有著惊人的共识，彷彿唱著同一首赞美诗。