欧盟委员会周二公布的第18轮对俄制裁方案是在七国集团（G7）领导人峰会召开前提出的，此次峰会上，修改俄罗斯石油价格上限将成为重要议题。欧盟已正式提议对俄罗斯实施新一轮制裁，以迫使克里姆林宫接受乌方为期30天的无条件停火协议。西方盟友认为，这是开启严肃和谈不可或缺的先决条件。若获得成员国批准，这将是自2022年2月以来的第18轮对俄制裁，也是欧盟迄今为止实施的最大规模制裁。欧盟提出第18轮对俄制裁方案：石油价格上限降至45美元、北溪管道交易禁令等 https://t.co/l0OCdRzyVN pic.twitter.com/2uE3J7NKyU
— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) June 10, 2025
欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）和欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）当天公布的这一最新提案扩大了俄罗斯银行和“影子舰队”油轮的黑名单。
迄今为止，受欧盟制裁的“影子舰队”船只已达342艘。这些维护不善的油轮通过秘密方式运输石油和天然气逃避西方制裁。周二，欧盟委员会列出了另外77艘属于“影子舰队”的船只，拟将它们加入制裁清单。
欧盟委员会周二公布的一揽子制裁方案还包括对北溪1号和北溪2号天然气管道实施交易禁令。这意味着任何欧盟运营商都将无法直接或间接参与任何与北溪管道相关的交易。目前，这些管道已停止运营，柏林方面已排除了在俄乌战争结束后重启这些天然气运输的可能性。
针对银行业，欧盟委员会提议将现有的使用SWIFT全球支付系统的禁令转变为全面交易禁令，并提议将此类交易禁令应用于另外22家俄罗斯银行。欧盟委员会还提议将交易禁令扩大到为规避制裁而向俄罗斯提供贸易融资的第三国金融机构。
此外，欧盟委员会提议对俄罗斯直接投资基金（RDIF）及其子公司及其投资项目进行制裁。如此一来，一个重要的融资渠道将受到限制，而这些渠道是俄经济现代化和工业基础强化的重要项目融资渠道。
欧盟委员会还提议进一步实施价值超过25亿欧元的出口禁令。这项禁令将使俄经济无法获得关键技术和工业产品。目标是机械、金属、塑料和化学品：它们被用作工业原材料。欧盟还限制用于生产无人机、导弹和其他武器系统的军民两用产品和技术的出口，望确保俄方无法利用欧洲技术来现代化其武器。
另外，欧盟委员会希望欧方的制裁措施能够得到更好的执行和尊重。因此，欧盟委员会扩大了现有交易禁令的范围，列出了22家直接或间接支持俄军事和工业综合体的俄罗斯及外国公司。冯德莱恩强调，“普京能否维持这场战争，很大程度上取决于他从第三国获得的支持。那些支持俄罗斯战争和征服乌克兰努力的人身负重大责任”。
第18轮对俄制裁方案中最引人注目之处在于下调了俄罗斯海运石油价格上限。该上限于2022年12月在七国集团层面制定。尽管俄罗斯的贸易波动剧烈，且存在规避措施，但该上限最初设定为每桶60美元，此后一直保持不变。
北欧和波罗的海国家长期以来一直呼吁修改价格上限以反映市场动态。周二，冯德莱恩提出将上限设定为每桶45美元。理论上，欧盟可自行通过新的立法来降低上限，以进一步挤压俄方的战争资金来源。然而，在没有美国参与的情况下这样做可能会造成不和谐的声音，并削弱这项旨在产生全球影响的倡议。
迄今为止，美国总统特朗普一直拒绝对俄实施新的制裁，即使他对普京的言辞因俄乌谈判进展缓慢和乌克兰城市持续遭受袭击而变得强硬。特朗普的立场在西方阵营中造成了分裂，欧盟、英国和加拿大正推进新的限制措施，而华盛顿则后退了一步。
西方阵营内部的紧张局势将于周日在加拿大阿尔伯塔省举行的七国集团峰会上凸显出来，价格上限的修订将成为峰会的重要议题。当被问及欧盟是否会单独行动时，冯德莱恩表示不会，并指“我的假设是，我们将作为七国集团共同行动”。她说：“我们以七国集团的名义开始行动，作为七国集团的一项举措，它是成功的，我希望以七国集团的名义继续这项举措”。
与此同时，无论白宫选择采取何种行动，欧盟官员和外交官都坚持要对克里姆林宫施加额外压力。然而，特朗普的不行动可能会影响布鲁塞尔的审议，因为第18轮对俄制裁方案需要欧盟27个成员国一致同意才能批准。
近几个月来，匈牙利和斯洛伐克加大了对制裁措施的批评力度，认为制裁对欧盟经济造成的损害大于对俄罗斯经济的损害。今年早些时候，匈牙利威胁要否决延长所有行业制裁，这一分秒必争的经历促使官员们开始寻找法律捷径，尤其着眼于约2100亿欧元俄罗斯在欧盟的被冻结资产。
上周，斯洛伐克议会勉强通过了一项决议，敦促政府反对对俄实施进一步的贸易限制。然而，尽管匈牙利和斯洛伐克发表了许多反对言论，但两国均未完全阻止新一轮制裁措施。
冯德莱恩在周二的新闻发布会上表示：“我们希望乌克兰和平。尽管数周以来的外交努力，尽管泽连斯基总统提出无条件停火，俄罗斯仍在继续给乌克兰带来死亡和破坏。俄罗斯的目标不是和平，而是强加强权统治。因此，我们正在加大对俄罗斯的压力。因为实力是俄罗斯唯一能理解的语言”。
冯德莱恩续指，“俄罗斯经济深受制裁影响。俄央行2100亿欧元的储备被冻结。俄罗斯的石油和天然气收入与战前相比下降了近80%。赤字飙升。利率高得令人望而却步。通膨率不断上升，远超10%。进口技术和关键商品的价格是战前和全球平均价格的六倍。简而言之，俄罗斯经济被限制在战时经济模式中，并正在牺牲未来的前景”。
冯德莱恩指出：“我们的信息非常明确：这场战争必须结束。我们需要真正的停火，俄罗斯必须带着一份认真的提案来到谈判桌前。鉴于俄罗斯至今仍未表现出实现和平的意愿，我们将加大对俄罗斯的压力，包括进一步实施严厉制裁。因此，我们现在提出了第18轮严厉制裁方案。我们针对两个领域：俄罗斯的能源部门和银行业。我们正扩大出口禁令和管制范围，并加强反规避措施”。