美国国防部长警告称，中国对台湾构成了真正威胁。作为回应，中国指责美国是区域和平的“最大麻烦制造者”。
新加坡举办的年度亚太安全峰会——香格里拉对话（Shangri-La Dialogue）5月30日如期登场，再度吸引全球目光。这场由英国智库“国际战略研究所”（IISS）主办的防务论坛，汇聚亚太地区及全球主要国家的国防高官、学者与媒体，聚焦区域安全议题，与德国慕尼黑安全会议并列为全球两大安全论坛。
中国国防部长自2019年以来首次缺席本届香格里拉对话。北京仅派遣中国人民解放军国防大学代表团与会，北京是选择“战略缺席”还是在会上遭“缺席审判”讨论仍不绝于耳。
首次参加对话的美国国防部长彼得·赫格塞斯（Pete Hegseth）明确指出中国对台湾构成“迫在眉睫”的威胁，更首度在会中以“共产中国”称呼北京。有分析认为是美国代表在香格里拉对话史上“最强硬”的发言，彰显特朗普（Donald Trump，川普）政府意欲重建美国在亚太领导地位的意图。
还有分析指出，除菲律宾之外东协（东盟）国家集体沉默更是耐人寻味。
中国防长董军（资料照片）
中国防长六年来首次缺席
在香格里拉对话前夕，中国国防部发言人张晓刚对外证实，今年由中国人民解放军国防大学副校长胡钢锋少将率团参加香格里拉对话，代表团的官阶为历年参与香格里拉对话最低的一次。
有猜测认为国防部长董军的缺席与中共军方内部清洗有关。对此，张晓刚仅以“没有更多讯息”回应。
分析指出，历届香格里拉对话中国代表团的组成变化，是观察北京如何理解与回应区域期待的重要信号。
譬如，新加坡国立大学副教授庄嘉颖向媒体表示，中方此次未派国防部长，可能是因为北京认为香格里拉对话及相关双边会议在此时并非优先事项。此外，北京可能更希望将资源投入中方主办的国际论坛。
北京清华大学战略与安全研究中心主任达巍对台湾《天下杂志》表示：“这个场合是西方国家搭建的，不是中国的主场！……在这里，我们确实较为困难。”
不过，战略学者，东京国际基督教大学（ICU）奈吉教授（Stephen Nagy）告诉BBC，尽管董军缺席可能与中国内部腐败调查有关，但解放军代表团的参与显示中国仍试图在对话会上传达立场，虽然中国在印太地区及南海的主张常被外界质疑。他也强调，此举（董军缺席）减少了国防部长间直接对话的机会，消弱了缓和紧张局势、建立沟通管道及提升双边与多边关系透明度的可能性。
奈吉认为，说到底，北京可能判断香格里拉对话并非理想平台，而选择更友善的场合，向认可中国成为区域长期主导者的盟友传递讯息。
不过，美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）研究员宋文笛向BBC向记者解释，中国军方高层的缺席使本届香格里拉对话成为赫格塞斯的独角戏。他认为，当中美战略基础正被积极重塑，军事外交的角色显得次要。
宋文笛告诉记者，原因在于香格里拉对话被美中关税战谈判的阴霾笼罩着。作为亚洲首要安全论坛，香格里拉对话通常是美中两国国防部长（皆为职业军人）展现强硬立场、划定底线的舞台。因此，当华盛顿公开要求中国让步时，后者无法在此刻软化姿态；但北京若采取强硬安全立场，可能破坏与美国的谈判氛围，影响关税谈判进展。同样地，北京也不会让美国藉着关税谈判在区域安全议题上要他让步。因此，宋文笛说，在无理想选项的困境中，北京选择“低调回避”香格里拉对话或许是阻力最小之路径。
他说：“派遣较低层级的中国官员而非国防部长，既能避免显露软弱，又降低紧张氛围，同时阻断美国试图跨越国防与贸易领域进行谈判的可能性。”
这一决定，对宋文笛来说，反映出北京在当前复杂局势下，选择以谨慎姿态应对外部挑战，专注于内部稳定与长期战略布局。
然而，中国的缺席也使香格里拉对话的代表性受到质疑。有分析称，作为亚太地区最大军事力量，中国的缺席使对话在某程度上沦为“缺席者的审判”，难以全面反映区域多元声音。
对于希望在美中之间寻求平衡的国家，特别是东协成员，中国的缺席可能加深其对多边对话有效性的疑虑。例如，东道主新加坡《联合早报》在会后社论中评析，中国代表团抱怨在会场“遭围攻”，但“这或许更凸显中国提升代表层级的必要性，以向各界阐明北京的立场”，化解外界的质疑声浪。
赫格塞斯“一枝独秀”
与中国军方高层缺席形成鲜明对比的是美国国防部长及法国总统高调出席。
首次参加对话的美国国防部长彼得·赫格塞斯以直指台海问题及北京的强硬演说成为焦点。他明确指出中国对台湾构成“迫在眉睫”的威胁，引发全球防务界关注。
赫格塞斯更首度在会中以“共产中国”称呼北京，批评中共的军事扩张对印太地区稳定构成挑战，呼吁印太国家与美国合作，增加国防开支以遏制潜在冲突。
他进一步指出，中国在南海的军事化行动及其对邻国的“霸凌行为”威胁印太地区稳定，呼吁亚洲国家加大国防投资，与美国联手构建“区域威慑力”。
中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）认为，赫格塞斯的发言是历任美国国防部长在香格里拉对话中最强硬的演说。她说，发言送出主要讯息：“川普希望透过实力达成和平，强化区域行动，以确保其任内不会发生中国动用武力的情形。”
对此，奈吉（Stephen Nagy）教授认为白宫正试图集中美国及其盟友的战略思维、外交资源与吓阻能力，维护台海和平稳定。
“目标是团结盟友与台海和平稳定的潜在支持者，集中所有资源，劝阻中国对台湾采取任何挑衅行动。”他告诉BBC。
新加坡《联合早报》指出，美中竞争的激烈程度，从赫格塞斯的发言可见一斑。赫格塞斯刻意将“中国”与“中共”作政治区隔，采取充满意识形态的论述，“无疑会被北京视为充满敌意”。
换言之，赫格塞斯的演说将中国塑造成区域安全的首要挑战，试图凝聚盟友共识，特别是在日本、澳洲及菲律宾等国之间建立更紧密的防务合作：“在川普的领导下，美国致力以‘实力换和平’的战略维护国际安全，这是我们对全球、特别是印太地区的基本承诺，”赫格塞斯发言表示。
因此，有分析认为，这反映川普对中国政策的转向，试图透过公开喊话，重申美国在印太地区的领导地位，并巩固与盟友的合作关系。
此外，赫格塞斯发言中首次公开美国的“印太产业韧性伙伴”计画（Partnership for Indo-Pacific Industrial Resilience）两项专案。具体内容包括在澳洲建立P-8海上侦察机雷达系统的维修能力。有分析因此认为，此举意味区域盟友如纽西兰、韩国等国，未来可直接在区域内完成雷达系统维修，无需送回美国本土。
此外，华府计画在印太地区建立小型无人机系统标准，确认关键零组件生产来源。有报导指出，台湾可能在此计画中扮演重要角色。
据此，宋文笛告诉记者称，赫格塞斯频繁以“共产中国”指涉北京，可被解读为美国在印太政策的“再意识形态化”尝试。然而，尽管他对台湾的评论能为台湾及其盟友带来急需的信心，这仅代表语调上的提升，而非政策上的实质变化
“因为在川普时代高度集中的决策环境中，川普的说法才能定义美国的战略，而非其他人。”他说。
研究两岸关系多年，宋文笛解释台湾或应保持战略耐心，寻求更加多元化的安全与经济关系，譬如与欧盟、澳洲等伙伴启动贸易商谈是合乎逻辑的起点。“但是台湾在所谓建构非红供应链的过程中，有关意识形态的修辞可能需要考虑微调，以降低潜在伙伴与台湾深化交往的政治成本。”
奈吉教授也同意，台北需持续增强国内威慑能力，并创造性地融入国际机构，无论是世界卫生组织、世界贸易组织，或《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等大型贸易协定。透过正式或非正式方式将自身锚定于国际机构，台湾可使其命运对国际社会至关重要。
“台湾位于第一岛链，对维持和巩固美国在印太地区的影响力至关重要，同时确保强势的中国无法部署其潜艇和其他海军能力，从而将美国排除在外，成为区域霸主，”他说。
东协成员国的“战略沉默”？
东协（ASEAN）国家中，北京与菲律宾的交锋引发关注，双方强硬立场的交锋，对比其他东协国家对“中国威胁论”的谨慎沉默，耐人寻味。
面对赫格塞斯与马克宏对中国威胁的强烈言论，东协国家在2025年香格里拉对话中保持相对沉默，分析称背后蕴含深刻的战略考量。
譬如，奈吉教授向BBC表示，若赫格塞斯的目标是团结盟友及台海和平稳定的潜在支持者，集中资源劝阻中国对台湾采取挑衅行动，这不太可能受到东协多数国家的欢迎。
“因为它们不愿激怒中国或对美国表现任何形式的顺从。但这或许会受到日本等国的欢迎，因为这些国家认为台湾的突发事件将直接对其安全产生负面影响。”
事实上，东协长期以“非对抗”与“中立”为核心原则，致力在美中竞争中维持平衡，避免选边站队。例如，越南引以为傲的“竹子外交”（bamboo diplomacy），以灵活姿态游走于美中博弈之间，维护河内的最大利益。
今年香格里拉对话，尽管中国代表以北京与越南、马来西亚的和睦关系为例，当面批评菲律宾代表称马尼拉与北京在南海的对抗是不智之举。双方在香会激烈言词交锋，但多数东协国家对此未作过多回应。东道主新加坡国防部长陈振声在会上强调，若在大国博弈中选边站队，新加坡只会逐渐失去自身价值。但若必须选择，新加坡将秉持国际秩序，而非实力原则的丛林法则。
对此，地缘政治风险评估公司 Aurora Insights 执行董事郭艾薇（Ivy Kwek）向BBC分析称，北京将越南与马来西亚塑造成“模范生”，以对比其眼中菲律宾的“不良行为”。
她解释，中国此举是向东南亚的（南海）声索国暗示，北京倾向奖励合作与“睦邻”态度，但同时惩罚挑衅的行为。郭艾薇说，换言之北京偏好与个别声索国进行双边谈判，此举可能在东协国家间埋下分裂种子，削弱区域集团的团结。
不过，研究东南亚多年的郭艾薇认为，东协国家仍致力于集体解决争端，特别是持续推进《南海行为准则》（COC）谈判，展现维护区域稳定的决心。她强调新加坡、马来西亚与越南等国对美国和法国代表关于台湾及区域安全议题的评论保持沉默，原因在于东南亚国家其实深深的意识到台海问题的敏感性，及其对区域稳定与繁荣的潜在威胁。一旦台海爆发冲突，将带来严重后果，因此大多数东南亚国家刻意在此议题上保持低调。
郭艾薇告诉BBC，赫格塞斯在演说中将中国描绘为威胁，加剧东南亚国家对台海问题被美国用作挑起与中国紧张关系藉口的担忧。这种强硬立场使东南亚国家更为谨慎，避免卷入大国竞争的漩涡：“当前美国政府在乌克兰等全球关键议题上的立场大幅转变，以及其决策过程的不可预测性，未能为美国在印太地区的承诺提供一致性与连续性的保证。”她说。
无论如何，今年香格里拉对话浮现的国的强硬立场、中国的战略缺席及东协的谨慎态度——反映了印太地区复杂的地缘政治格局。
