BBC：英国国防开支审查标志着重大转折点

“机敏级”核潜艇离开克莱德皇家海军基地

国防审查不时都会有，主要是因为政府往往难以为其雄心勃勃的承诺给予相匹配的预算。

英国倾向于在海陆空等多种军事领域投入少量资金，并在网路空间领域加大投入。

自冷战结束以来的30多年里，历届政府将削减国防开支所节省的资金用于其他优先事项，从减税到医疗服务。

但这一次的公告标志着一个转折点。这次的支出审查看起来比过去几十年来的任何一次都更具意义。

首先，英国的野心似乎收窄了，集中在“欧洲大西洋”地区。这与上次评估中倾向于在亚洲海域扮演强势角色的倾向有所不同。

但这次由乔治·罗伯逊勋爵（Lord George Robertson）主导的评估，正着手弥补一些更贴近本土的重大缺口。罗伯逊勋爵曾担任苏格兰工党国会议员、国防大臣，以及北约秘书长。

这次评估的重点是转向战备，这意味着要加强战争准备，因为预计俄罗斯可能在两三年内袭击北约。

同时也强调支撑这套战斗体系背后的工业产能。

由于资金投入时断时续，以及采购方式偏向分批购买，而非持续资助私人企业生产武器系统，英国目前缺乏维持前线作战能力的产业基础。

俄乌战争中，双方已经常使用无人机

乌克兰战争带给我们的两大教训之一是，前线旷日持久的战斗并非只是20世纪独有。

俄罗斯发动了攻击，并愿意承受庞大的代价、伤亡与经济制裁，将大部分制造业转为战争用途，并假设乌克兰及其盟友会在克里姆林宫之前耗尽武器或耐心。

另一个重要教训则指向了另一个方向，旧式的战争和新式的战斗并存——其中一大特色是无人机。

在乌克兰战争爆发一年左右后，新的打法浮出水面，双方都通过部署简单的无人机取得毁灭性的效果。

仅仅采购无人机是不够的，下一阶段是技术上的对抗，包括干扰无人机以及突破这些干扰的能力。

乌克兰和俄罗斯提醒我们，战争会以惊人的速度推动创新发展。

因此，在准备战争时，英国的部队需要了解如何使用和阻止无人机，还需要了解如何改变战术并迅速创新。

英国政府正在积极响应这些经验教训。政府需要建立一套“随时启动”的工业产能，以支援弹药与包括推进剂和炸药在内材料的持续供应。

“阿加曼农号”（HMS Agamemnon）是英军其中一艘“机敏级”潜艇

或许，在苏格兰，这次评估中最重要的回应是承诺“从2030年代末开始”采购更多核动力但配备常规武器的攻击型潜艇，以取代目前的七艘“机敏级”潜艇。

这是在既有承诺的基础上进行的补充，即以新型“无畏级”（Dreadnought class）潜舰取代目前四艘装备“三叉戟”导弹的“先锋级”（Vanguard class）潜舰。

这可能会令克莱德（Clyde）海军基地忙碌一阵子，毕竟所有皇家海军的潜艇都驻紮在那里。

更多常规远程导弹的部署，提供了一种远低于核打击门槛的威慑手段，同时也支撑了约 800个就业机会。

英国首相、国防大臣和苏格兰事务大臣都强调这可能对就业、经济和增长产生的影响，承诺创造数以万计的就业岗位和学徒机会。

同时，对手使用此类导弹，引发了对英国非常有限的反导防御的质疑。

提高国防部住房的质量不会直接提升战斗能力，但有助于招募和留住服役人员，这在紧张的劳动力市场中是一个重大问题。

罗伯逊勋爵的审查所涵盖的内容，预计会比政府迄今为止提供给我们的更多得多，这些议题多半是为了吸引媒体关注与舆论焦点。

围绕着为战备升级所需的资金，存在着棘手的问题。

目前的计画是将国防支出提高至国民年产出的2.5%，并在2034年前达到3%。但这段等待时间过长，且很可能无法达到外界的预期。

国防支出仍然是英国经济的重要部分

关于美国作为盟友的角色，还有一些非外交层面的问题需要提出。

美国是否仍值得信赖，会继续为欧洲提供核防御保护伞？如果不能，那么英国与法国——北约中仅有的另外两个核武国家——将不得不挺身而出，填补这个真空。

我们被告知，很多资源和预算正在投向伯克郡奥尔德马斯顿（Aldermaston），提升英国的弹头制造能力。

目前尚不清楚这是否因为美国已不再被信任供应这些武器。

也有可能是因为英国似乎正考虑，除了由皇家海军潜舰搭载外，还要将核导弹部署于皇家空军的飞机上。

无论是哪种情况，这对工党政府而言都是一项争议。党内本身就有不少人强烈反对核武，尤其是在苏格兰党内。

苏格兰民族党（SNP）一直坚持反对核武器，这一立场得到了党魁约翰·斯温尼（John Swinney）的重申。

首席部长更愿意在常规武器上花费更多，并希望放宽财政部的支出限制，以避免对其他公共支出造成附带损害。

军事威胁正进一步加大对财相的压力，迫使他在即将到来的支出审查中寻找方法，缓解对举债上限的严格限制。