2024 年 5 月 13日，乌克兰外交部长库莱巴(左)访问塞尔维亚，总统武契奇（右）与他握手。(图/AP)

俄乌战争爆发以来，欧洲多数国家都同意必须扼止俄罗斯侵略，除对乌克兰提供军事援助以外，也持续加重经济制裁力度，只有匈牙利、塞尔维亚这样的少数国家仍未跟上。不过这些未加入制裁俄罗斯的国家，也不能简单视为“亲俄国家”。英国《金融时报》(Finincial Times)报导，塞尔维亚自开战以来就出售大量的弹药，经过第三方转供给乌克兰，虽然有利益的成份，但是客观来看，对乌克兰的帮助也是实质的。

根据《金融时报》的估计，自 2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，塞尔维亚透过第三方向乌克兰出口的弹药价大约为8亿欧元，这估计也获得塞尔维亚总统武契奇(Aleksandar Vučić)的承认。

他说：“是的，我们确实出口弹药，这是我们复甦经济的一部分，对我们来说很重要。我们不能向乌克兰或俄罗斯出口。但我们与美国、西班牙、捷克以及其他国家签订了许多合约。至于，他们最终怎么使用弹药，那就是他们的事情。”

塞尔维亚是苏式武器国家，所生的弹药也是苏联规格，在开战之初，因为乌克兰也是苏式武器，而北约没有苏式规格弹药的生产能力，所以一直在努力寻找足够的弹药，而塞尔维亚是相当重要的提供商。

至于俄罗斯对此没有任何问题，他们自己可以生产，也能独裁盟友朝鲜和伊朗获得武器供应。

塞尔维亚既不是北约成员国，也不是欧盟成员国，长期以来对俄罗斯怀有感情，而且在1999年北约轰炸行动后，对西方充满怨恨，一直被认为是亲俄国家。武契奇也不同意对俄罗斯实施制裁，儘管他表示“致力推动塞尔维亚加入欧盟”。

分析师表示，塞尔维亚谨慎的在北约与俄罗斯之间寻求平衡“他说话含糊不清。显然，他不想承认他支持乌克兰(他想稳定内部的的极右翼亲俄派)，而事实上，塞尔维亚已经向乌克兰提供了大量援助，以对抗俄罗斯。”

冷战期间，塞尔维亚是南斯拉夫的一部分，其军火工业蓬勃发展，并且是苏联标准弹药的制造商。在俄罗斯启动战争经济之际，俄罗斯也增加武器销售，其产量成长速度甚至超过了乌克兰的西方盟友。

塞尔维亚财政部长马利(Siniša Mali)表示，在这个700万人口的国家，国防工业拥有2万名员工，还可以迅速扩张。