中国终如愿以偿 成北约“系统性挑战” 待遇比俄罗斯还高

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北约(NATO)30个成员国6月14日在比利时首都布鲁塞尔召开领袖峰会,美国总统拜登与欧洲盟友们齐聚讨论如何提高北约应对新出现威胁的能力以及通过2030年计划等内容。中国终于如愿以偿,步入北约雷达区,构成“系统性挑战”,受伺候的级别甚至会比俄罗斯还高。

中国地缘政治安全挑战被北约公报公开提出。以及北约将加强与日韩纽澳等亚太伙伴的政治对话与实质合作。显示这个全球最重要的军事同盟,放大区域防务关注。欧洲不只有俄罗斯威胁,也需因应中国崛起后对亚太甚至全球的潜在武力威胁。

北约峰会后发布联合公报一共有79点,其中中国一词出现10次,指出“中国的明确野心和独断行为,对于以规则为基础的国际秩序和北约安全相关区域构成系统性挑战”。北约正式指出中国行为构成“系统性挑战“,对于传统上聚焦于俄国的北约,还是头一次。而在2019年,北约对中国的定位还只是“挑战”。

这次北约公报特别指出:中国迅速扩展核武军备:“中国正以更多核弹头、更大量的精密投射系统来加速扩大自身核武器库,以建立核三位一体能力(nuclear triad)。“ 北约成员国敦促中国就其核子能力与原则,与北约进行有意义的对话、建立信心和透明化措施,因为互相保持公开透明和理解,对北约和中国都有益。

北约也点出中国军力现代化不透明,并常利用不实资讯;北约呼吁中国谨守国际承诺,在国际体系中负责任地行事,“包括在太空、网路、海上等领域,以符合其作为重要强权的角色“。

北约公报还指出中国与俄罗斯的军事合作。认为中国日益增长的影响力及其国际政策,可能构成必须联合共同应对的挑战,北约将“以捍卫联盟安全利益为目的与中国交涉“。

俄罗斯于2014年自乌克兰併吞克里米亚半岛后受到西方制裁,开始转向亲近中国。2018年,中俄举行两国历来最大规模的联合军事演习,有30万俄军参与。2019年,俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平共同管理启动一项长达30年的运输导管计划,以将西伯利亚的天然气输送至中国东北。

除了关注中国,北约公报也提到,将加强与亚太长期伙伴的政治对话与实质合作,也就是澳洲、日本、纽西兰、韩国,藉此促进安全合作、支持以规则为基础的国际秩序。公报指出:“我们将针对会影响北约利益的全球安全挑战,讨论出共同因应之道,透过更深入的政治交流来分享观点,寻找具体合作领域来处理共同关切的问题。”

路透社分析认为,北约最终声明称中国对这个西方联盟构成安全风险,堪称是美国总统拜登的外交胜利。拜登持续呼吁北约盟国领袖挺身面对中国专制主义及其持续扩大的军事力量。

中央社分析认为:相较于13日落幕的七大工业国集团(G7)公报,指责中国在新疆地区侵犯人权,并呼吁让香港维持高度自治,及首度提及台海情势,另还要求针对2019冠状病毒疾病(COVID-19)疫情源头在中国进行彻底调查,NATO14日发布的声明措辞明显强烈。

1949年成立的北约是当时西方阵营应对苏联威胁的产物,而在近年美中竞争的背景下,中国也逐步开始出现在北约的雷达上。从时间顺序来看:2019年3月,北约秘书长史托腾柏格(Jens Stoltenberg)指出:中国海军近年在欧洲海域进行演习,中国的军队能部署到世界各地,离北约国家愈来愈近。2020年12月北约在伦敦召开峰会时,首度提到中国不断扩大的影响力及其国际政策,是北约盟国需要共同应对的机遇与挑战。当时史托腾柏格说,北约并非与北京当局为敌,但“体认到中国崛起对所有成员国都带来安全上的影响。“在2020年12月北约”2030“报告中,在有关探讨未来10 年北约重要的议题上,认为中国崛起对集体安全、繁荣和价值观构成的挑战,需更新战略思维。

中央社分析说:在美国总统拜登今年一月上任后,外交焦点放在强化民主国家联盟,以对抗俄罗斯和中国,在欧洲内部对中国意见不一背景下,出访欧洲期间能促成北约正式指中国构成系统性挑战,已是一项亮点。实际上,在去年10月,北约秘书长史托腾柏格就表示:北约需要一个崭新的战略概念来应对新科技、恐怖主义和中国在全球崛起,以取代10年前提出的发展计画。

法国总统马克龙2019年曾经抨击北约战略如同“脑死”,要求北约发展新战略,包括重启与俄罗斯之间的战略对话及重新聚焦对抗伊斯兰主义恐怖分子。当时由于俄罗斯兼併乌克兰部分领土,导致北约与俄国对话中断。正是为了回答法国总统对北约的批评,北约秘书长提出要通过“北约2030” ,发展北约的新战略概念,以应对有关运用大数据和网路通讯的“颠覆性技术”安全挑战。他也强调必须应付“中国崛起下全球权力平衡的根本改变”、更残酷的恐怖主义形式,以及北约南方成员国、中东和北非更加不安定的局势“。史托腾柏格近年来多次公开呼吁:不可忽视北京扩大军事投资,及地缘政治上的魄力。

 

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北约公报:中国野心和行为对国际秩序和联盟安全构成系统性挑战

北约峰会与会领导人资料图片

6月14日,北约峰会在比利时首都布鲁塞尔举行。会后发表的北约公报指出,“  我们,北约30个盟国的国家元首和政府首脑齐聚布鲁塞尔,重申我们的统一、团结和凝聚力,并在我们面临的安全环境日益复杂的时候,开启跨大西洋关系的新篇章。”就中国问题,公报称,“中国日益增长的影响力和国际政策会带来挑战,我们需要作为一个联盟来共同应对。我们将与中国接触,以捍卫联盟的安全利益。 ”

本次发表的北约公报逾144000字,共79条内容。与会的30个盟国领导人表示,“北约是一个防御性联盟,将继续为整个欧洲-大西洋地区的和平、安全和稳定而努力。我们仍然坚定地致力于北约成立时的《华盛顿条约》,包括第5条所规定的对一个盟国的攻击应被视为对我们所有国家的攻击。我们将继续采取360度的方法来保护和捍卫我们不可分割的安全,并完成北约的三个核心任务:集体防御、危机管理和合作安全。”

公报称,“北约是历史上最强大和最成功的联盟。它保证了我们的领土和10亿公民的安全、我们的自由和我们共同的价值观,包括个人自由、人权、民主和法制。我们被《华盛顿条约》所载的共同价值观联系在一起,这是我们统一、团结和凝聚力的基石。我们承诺相应地履行我们作为盟国的责任”。公报称,“我们重申,我们遵守《联合国宪章》的宗旨和原则。我们致力于基于规则的国际秩序。我们承诺在盟国的安全或稳定受到威胁或我们的基本价值观和原则受到威胁时加强磋商。”

公报指出,“我们面临着多方面的威胁,来自自信和专制的大国的系统性竞争,以及来自所有战略方向对我们国家和我们公民的日益增长的安全挑战。俄罗斯的侵略行动构成了对欧洲-大西洋安全的威胁;各种形式和表现的恐怖主义仍然是对我们所有人的持续威胁。国家和非国家行为者挑战基于规则的国际秩序,并试图破坏全球的民主。我们边界以外的不稳定也在助长非正常移民和人口贩运。”

公报称,“中国日益增长的影响力和国际政策会带来挑战,我们需要作为一个联盟来共同应对。我们将与中国接触,以捍卫联盟的安全利益。我们越来越多地面临着网络、混合和其他不对称的威胁,包括虚假信息运动,以及恶意使用日益复杂的新兴和破坏性技术。 ”公报称,“空间领域的快速发展正在影响我们的安全。大规模杀伤性武器的扩散和军备控制架构的削弱也破坏了我们的集体安全”。

公报称,“气候变化是影响联盟安全的一个威胁倍增器。联盟的最大责任是保护和捍卫我们的领土和人民免受攻击,我们将应对影响欧洲-大西洋安全的所有威胁和挑战”。公报称,“我们在新冠疫情继续考验我们国家和我们的复原力的时候聚会。北约和盟国的军队支持平民对这一流行病的反应,同时确保我们的集体防御和我们行动的有效性。我们还通过提供重要的医疗用品向一些合作伙伴提供了重要的援助。我们向所有在我们国家和世界各地与这一流行病作斗争的人表示敬意。”

公报称,“在2019年12月的伦敦会议上,我们要求秘书长开展一个前瞻性的反思过程,以进一步加强北约的政治层面,包括磋商。我们认识到秘书长任命的支持《北约2030》的独立小组的重要贡献。因此,今天我们同意《北约2030》:一个面向未来的跨大西洋议程。纵观其历史,北约一直在不断适应不断变化的安全环境。《北约2030》议程是对我们正在进行的政治和军事调整的补充和发展,加强了我们完成三项核心任务的能力,有助于使我们强大的联盟更加强大,为未来做好准备。”

公报指出,“为此,我们同意”:重申北约是就与我们各自和集体安全有关的所有事项进行协商和采取联合行动的独特、基本和不可缺少的跨大西洋论坛;加强北约,使其成为欧洲-大西洋地区集体防御的组织框架,以应对来自各个方向的所有威胁;加强我们的复原力。注意到复原力仍然是国家的责任,我们将根据我们在《北大西洋公约》第3条下的集体承诺,采取更加综合和更好的协调方法,以减少脆弱性并确保我们的军队能够在和平、危机和冲突中有效运作。 

30国领导人还承诺:促进北约盟国之间的技术合作,促进互操作性,鼓励开发和采用技术解决方案,以满足我们的军事需求;加强北约的能力,在对盟国安全具有重要意义的领域为维护和塑造基于规则的国际秩序做出贡献;大力加强北约向合作伙伴提供培训和能力建设支持的能力,认识到北约周边地区的冲突、其他安全事态和普遍存在的不稳定直接影响到盟国的安全;在理解和适应气候变化对安全的影响方面,争取使北约成为领先的国际组织;邀请秘书长领导制定下一个战略概念的进程。 

公报的第55条和第56条集中提及了中国问题。公报称,“中国公开的野心和自信的行为对基于规则的国际秩序和与联盟安全相关的领域构成了系统性的挑战。我们对那些与《华盛顿条约》所载的基本价值观相反的胁迫性政策表示关切。 ”公报续指,“中国正在迅速扩大其核武库,拥有更多的弹头和更多的先进运载系统,以建立一个核三位一体。它在实施其军事现代化和公开宣布的军民融合战略方面是不透明的”。

公报称,“中国还在与俄罗斯进行军事合作,包括参加俄罗斯在欧洲-大西洋地区的演习。我们仍然对中国经常缺乏透明度和使用虚假信息表示关切。 我们呼吁中国坚持其国际承诺,在国际体系中负责任地行事,包括在太空、网络和海洋领域,以符合其作为大国的角色。”

公报称,“北约在可能的情况下与中国保持建设性的对话。基于我们的利益,我们欢迎有机会与中国就与联盟相关的领域以及气候变化等共同挑战进行接触。就各自的政策和活动进行信息交流是有价值的,以提高认识并讨论潜在的分歧。盟国敦促中国就其核能力和核理论有意义地参与对话、建立信任和透明措施。对等的透明度和理解将使北约和中国都受益。”