在掌权的最后日子，特朗普政府正通过一系列对华政策，在外交、经贸往来、金融市场、旅游及人文交流等方面皆製造障碍，损害两国利益乃至全球秩序。特朗普及共和党党内鹰派不仅希望抓紧时间留下更多政治遗产，更想藉此牵制拜登政府，压缩其调整对华政策的空间。可以说，特朗普政府在下台之前频频对华发难，是激烈党争外溢至外交政策的结果，也使「时日有限」的特朗普政府愈发危险及充满不确定性。

踏入12月以来，特朗普政府开始以衝刺般的速度对华出手。上周一（12月7日），美国财政部以中国人民代表大会常务委员会通过的《港区国安法》损害香港自治权为由，对全体14名人大常委会副委员长（副国级）实行制裁，禁止其及直系家属入境美国，并冻结其所有在美资产。

这是美国自今年7月以新疆问题制裁新疆自治区党委书记陈全国等四人、8月以香港问题制裁港澳办主任夏宝龙等11人以来，第三次制裁副国级级别的高级官员，也是规模最大的一次。

踏入12月以来，特朗普政府开始以衝刺般的速度对华出手。（资料图片／Getty Images）

「善用」最后掌权时刻

虽然美方未将中央政治局常委、人大常委会委员长栗战书纳入制裁名单，避免中美紧张关係升级至难以挽回的程度，但如此高级别的制裁名单足以挑起北京的怒火。

中国外交部指美方所谓制裁是歇斯底里式的政治霸凌行径，并矢言反击。此前，中国在反制美国制裁时保持克制，针对的大多是共和党鹰派议员，且不少人属于「二次制裁」，级别并不对等。虽然内地官媒不断强调要有「战略定力」、不随「美国反华政客起舞」，但在美国如此强力制裁下，北京正面临着更强硬反击的压力。

而美国除了针对中国高级官员外，也将目标扩大至广大中共党员及其直系亲属。12月2日，美国国务院宣布即日起限制中共党员及其直系亲属入境，其中持十年商务签证者，签证有限期急减至一个月，且只允许单次入境。虽然不知执行力度如何，但单纯就可应用的范围来看，《纽约时报》估计将覆盖2.7亿人。两天后，美国国务院又禁止中央统战部工作人员入境，同日还终止了中美五项人文交流计划。

新疆生产建设兵团（XPCC）的棉花和棉花产品是中国最大生产商之一。（资料图片／中新社）

除此之外，美国还在金融及贸易方面作出诸多限制，例如国土安全部（DHS）在12月2日以「涉及强制劳动」为由，宣布将扣押任何「新疆生产建设兵团生产的棉花和棉花製品（包括服装和纺织品等）」，涉及全中国生产的三成左右棉花。这不仅扰乱新疆正常出口活动，也打乱了美国厂商的供应链。

美国国防部在12月3日还将四家中国企业列入与军方有联繫的「黑名单」中，包括两家在香港上市的公司：中国最大晶片製造商中芯国际及有中国「三桶油」称号之一的中国海洋石油集团（中海油）。该「黑名单」共纳入35家中企，美国投资者不可持有或交易相关企业的股票，直接影响其切身利益，这些中企的美国供应商也受到一定影响。

另外，美国众议院还配合着通过《外国公司问责法》（The Holding Foreign Companies Accountable Act），加强对在美上市的外国公司的审计要求，令大批中概股忧心被除牌。虽然美国加强监管无可厚非，但该法案显然有将「监管政治化」之意，故意狙击中概股。而一旦中概股大量出走，美国投资者将损失分享中国经济增长红利和企业成长增值的一大渠道。

美国国务卿蓬佩奥在12月9日开始新一轮对中国留学生及学者的「间谍」指控，并呼吁美国学校应该对来自中国学生的申请进行「严格评估」。（资料图片／新华社）

在舆论上，特朗普政府也积极地「攻击」中国。美国国家情报总监拉特克里夫（John Ratcliffe）于12月3日投书《华尔街日报》，声称「有情报显示，中国对解放军进行人体实验，希望製造出体格更优良的士兵」。他在上周一（12月7日）进一步表示，中国正在修改200万军人的DNA。此等阴谋论式的指控引得美媒纷纷报道「中国正在製造超级战士」。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）则在12月9日开始新一轮对中国留学生及学者的「间谍」指控，并呼吁美国学校应该对来自中国学生的申请进行「严格评估」。

特朗普政府趁最后时光匆忙实施「损人不利己」的对华政策，固然是想方设法留下更多政治遗产，但更是为了逼得拜登政府在未来不得不改弦易辙，而这就可以成为共和党用来攻击拜登政府「亲华」的武器。至于他动作频频背后的策略如何，请阅读《香港01》周报电子刊。