杭州立法管理居民健康：限制中小学生使用手机

12月18日，杭州市人大常委会联合举办新闻发布会通报，《杭州市全民健康促进条例》将于2026年1月1日起正式施行。这标志着杭州成为首个立法聚焦全民健康的城市。根据《条例》，当地将建立健康积分奖励机制，对居民参与健康教育、体育健身和健康管理等活动予以积分奖励，鼓励全社会参与减盐、减脂、减糖等健康饮食行动。极目新闻记者从杭州市有关部门获悉，该《条例》立足全人群全生命周期健康需求，对用人单位建立并落实职工健康管理制度、限制中小学生使用手机等领域提出了要求。



（图源：潮新闻）

据潮新闻报道，《条例》具体守护全民健康的直接切入口是体重管理。据规定，居民个人应该提高健康管理意识，倡导合理膳食，适量运动，科学管理体重。首先要管住的是嘴。《条例》规定，鼓励食品生产者和餐饮服务提供者生产或提供低盐、低脂、低糖食品，并作显著标识；鼓励食品经营者开设低盐、低脂、低糖食品专柜；倡导使用限量盐勺、控油壶等工具。

除了“管住嘴”，还要“迈开腿”。《条例》鼓励更多的单位把内部体育场地设施向公众开放，为公众健身提供便捷。规定体育主管部门应当会同卫生健康主管部门开展国民体质测试评估，建立运动处方库，指导居民科学健身和运动康复。杭州还将探索建立“健康积分奖励机制”，居民参与健康教育、体育健身和健康管理等活动予以积分奖励。

12月19日，极目新闻记者从杭州市卫生健康委员会了解到，《条例》立足全人群全生命周期健康需求，其实施将推动更宜居的健康环境、更便捷的健康服务、更普惠的健康保障、更科学的健康生活、更精准的数智健康。将健康促进工作深度融入市民生活场景，通过一系列具象化的健康促进举措，让健康保障看得见摸得着。《条例》包含明确的强制性规定，并建立相应监管与约束机制，确保各项健康促进要求落地见效。明确刚性职责边界，压实多元主体责任。建立针对性监管机制，形成闭环管理体系。坚持正向引导与刚性约束相结合，以法治手段筑牢全民健康保障防线，推动健康理念转化为全社会共建共享的自觉行动。



（图源：杭州市卫生健康委员会）

据杭州市卫生健康委员会方面工作人员透露，该《条例》同时涉及对妇幼健康、职业健康、中小学生健康教育等领域的要求。

根据规定，杭州市和区、县（市）人民政府应当建立健全妇幼健康管理服务体系，加强孕产妇保健、儿童保健、妇女保健、生殖保健等工作。支持医疗保健机构依法开展出生缺陷疾病监测和防治。

上述各级政府还应当建立健全职业健康服务体系，完善职业健康保护制度。用人单位应当建立并落实本单位职工健康管理制度，完善医疗急救、健身服务等方面的设施。鼓励用人单位开展健康单位建设，设置自助健康场所，设立健康管理员，倡导企业设立首席健康官。

该《条例》同时规定，中小学校应当按照规定实施健康教育，培养学生良好卫生习惯和健康行为习惯。应当引导学生科学合理使用手机等智能终端产品，落实大课间体育活动和眼保健操制度，每天安排学生综合体育活动时间不少于两小时，指导学生掌握两项以上体育运动技能，减少学生近视、肥胖，改善健康状况。中小学生的监护人也应当合理限制被监护人使用手机等智能终端产品，并配合学校禁止或者限制学生在校园内使用手机等智能终端产品。