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自从4月初川普公佈对全球多国实施对等关税以来，全球贸易体系便进入了一个动荡和重构的阶段。在多次延期之后，白宫最终公佈了重新调整后的对69个国家的“对等关税”税率，并明确表示于8月7日批量生效。

经过这三个月的多轮讨价还价和调整，这些协议的特点已初现端倪，也展示出川普关税战的一些底牌。例如，对英国等实施10%的税率；而像韩国这样与美国达成协议、对美有小规模贸易顺差的国家，税率约为15%；对于那些未与美国达成协议的国家，则被徵收更高的关税，比如瑞士为39%，南非为30%，印度为25%。

目前看来，8月7日这个生效日期并没有进一步延期的迹象。川普的贸易政策也变得更加清晰，并将更直接地影响全球贸易体系。

尚未落地的“靴子”是美国与中国的贸易谈判，这场备受关注的谈判似乎在另一个框架和时间线上推进。中美在瑞典刚刚结束的谈判结果显示，中国可能还将获得一些新的进展。

8月7日实施的美国关税，会带来哪些影响？更重要的是，其中禁止转运的条款，将会如何间接影响中国及其贸易伙伴之间的关係？

新“关税框架”浮现

四月初，“对等关税”的计算方式，是根据各国对美国的贸易逆差程度来确定的。经过三个多月的谈判和调整，新一轮的关税调整方案浮出水面。

根据美国白宫在7月31日发佈的行政令，各个国家被分为三个部分。行政令附件中未被列明的经济体，统一适用10%的税率。

被列明的国家则分为两类：一类是已经与美国达成协议，或对美有小额商品贸易逆差的经济体，这类国家的税率为15%。其中比较有代表性的有欧盟、日本、韩国，包括以色列、约旦等，佔比较大。

另一类则是那些没有与美国达成协议，且对美国有大规模贸易顺差的国家，这些国家将面临更高的税率。最高的国家是叙利亚，税率为41%；老挝和缅甸为40%。

亚洲经济体中，台湾和越南被徵收20%的关税；柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、巴基斯坦、菲律宾、泰国等国家则面临19%的关税。整体来看，东南亚国家目前面临的关税水平，比4 月的“解放日”关税税率有所下降。

在主要经济体中，印度面临25%的关税，该国近期因向俄罗斯购买石油等问题，遭到川普的严厉批评，在8月7日之前关税被加码到 50%；瑞士面临39%的关税，这个不属于欧盟的独立经济体，原本跟美国团队接近敲定10%关税协议，但在7月31日，川普与瑞士财长凯勒-祖特尔的通话后，认为后者语气“说教”，几个小时后宣佈39%的惩罚性关税，甚至高于4月2日的31%。

值得一提的是，加拿大和墨西哥作为美国最大的前两个贸易伙伴，面临重税，未纳入《美墨加协定》部分商品被徵收35%的关税；墨西哥则面临25%的关税。

2025年7月2日，一名工人在越南北江省的一家服装厂缝制服装。越南是一个依赖出口的全球制造业中心。 [Getty Images]

新关税特征及代价

刚刚公佈的新关税框架有两个显著特点。第一，如果有国家或地区通过第三地转运的方式规避关税，其商品将被徵收40%的转运关税。第二，新税率在8月7日正式生效，但此前设有7天的缓冲期。8月7日生效前，各国还有一个谈判、尝试降低关税的时间窗口。因此，有可能在8月7日之后，关税名单还会进一步调整。例如，台湾面临20%的关税一经公佈，在岛内引发了很大争议，认为税率过高。对此，台湾当局也紧急出面回应，试图平息舆论，台湾当局称，谈判仍在进行中，还在争取更优惠的关税条件。

但更低的税率意味著其他代价。战略暨国际研究中心（CSIS）高级研究员哈里塔斯（Barath Harithas）分析称，此次框架关注通过投资和採购换取关税优惠，显著区别于传统贸易谈判逻辑。

以日本为例，原本面临25%的关税，但在同意向美国投资5500亿美元以重振其核心产业，并进一步开放本国市场后，成功将关税降至15%。

同样，欧盟也通过承诺在2028年前购买500亿美元的美国能源，并进行6000亿美元的投资，获得了15%的关税税率。

国际经济研究院（PIIE）政策简报指出，若关税在8月7日后仍高于15%，可能需要在购买美国商品和投资方面做出额外的承诺，才能获取15%优惠档，而此机制已成为新框架的核心特点。

“这些政策背后释放出的信号已经非常清晰：全球贸易正从『效率优先』走向『地缘优先』。”出口服务商GenPark的创始人兼CEO庞国强（Chris Pang）向BBC中文表示。

2025年4月5日，在中国山东省青岛市，青岛前湾集装箱码头上堆积著用于出口的集装箱的鸟瞰图。 [Getty Images]

美国的“关税红利”与“经济红灯”

自4 月川普扬起关税大棒后，美国股市债市剧烈波动。但三个月后，美国的财政和贸易数据都有不错的表现。

美国财政部报告，6月关税收入达272亿美元，带来单月270多亿美元预算盈馀，创下 2017 年以来新高；7月8日，财政部长贝森特（Scott Bessent）在白宫内阁会议上明确表示，美国今年迄今已收取约1000亿美元的关税收入，随著川普总统贸易政策的推进，这一数字到2025年底可能增长到3000亿美元。

同期，美国贸易逆差同比下降16%，为近两年来的最低水平，其中与中国的贸易差距缩小了三分之一，为2004年以来的最小差距。

然而，经济学界对这一“关税红利”能否持续存在分歧。

ING银行大中华区首席经济师宋林向BBC中文表示，川普在“解放日关税”后，迅速把关税回调，足以让贸易基本回归正常状态——在这一水平，出口商、进口商和消费者将共同分担关税影响，整体商业活动有望恢复。这也解释了美国过去三个月激增的进口和缩小的贸易逆差。

但在这一红利背后，美国经济也在闪烁红灯。

通胀压力已开始显现。6月CPI年增率升至2.7%，创近期新高。耶鲁预算实验室估计，平均美国家庭因关税已多支出2400美元。

同时就业市场出现疲态。7月公佈的失业率从4.1%升至4.2%。川普对该数据大为不满，下令解雇劳工统计局局长埃丽卡·麦肯塔弗，并指控她“出于政治目的操纵就业数据”。

中国安徽一家丝织品厂 [Getty Images]

中美谈判的靴子还未落下

此次虽然公佈了针对69个国家的关税税率，但最重要的“另一隻靴子”还没有落地，那就是中美关税协定。实际上，中国从一开始就在与美国谈判的另一个时间线上。

一方面，中美在四月份进行了密集的报复和升级；另一方面，从五月开始，双方又进行了多轮沟通。最新消息显示，原本将于8月12日到期的90天暂缓期可能再次延长90天。这意味著，全球贸易体系中最重要的这对双边关係，还需要至少三个月的时间才能有进一步的明朗化。

不过，这并不代表中美贸易关係不会受到这一轮政策的影响。因为美国在与各国签订的条款中明确表示，对于转运第三国的商品，将徵收高达40%的惩罚性关税。这使得，在川普第一任期对华徵收关税后，形成的中国通过东南亚或墨西哥进行转运的贸易链条，势必面临重组。

庞国强评价称，这轮关税政策的实施，毫无疑问对中国传统制造业造成了直接且深远的冲击。特别是那些长期依赖美国市场的中小制造企业，他们原本依靠高效率、低成本的模式参与全球供应链，如今却不得不面对订单骤减、利润被压缩甚至被迫暂停出口的现实。对很多工厂来说，这不是一次正常的市场波动，而是一次结构性的外部冲击。

从实际操作层面来看，如何界定这种转运也颇具挑战。例如，根据世界贸易组织（WTO）的规定，如果产品在当地制造过程中增加了至少40%的价值，或者被实质性转型为新产品，比如iPhone的零件在当地组装成整机，就会被视为当地产品。但川普是否会遵守WTO的规则，仍然是个未知数。

再比如，在东盟内部，一件在越南组装、但含有大量中国零部件的电子产品，如何界定其原产地，也将成为争议的焦点。

通常情况下，只要产品在最后经过实质性加工，就可以凭借这一规则获得原产地证书，从而不受相关限制的约束。但如果美方坚持视这些商品为转运商品并严格加徵40%的惩罚性关税，那么其监督和合规的成本将会大幅增加。这种做法还可能引发中国与周边贸易伙伴之间的关係重组。

“这场危机也标志著中国制造全面升级的临界点正在到来。”庞国强认为。