慈善总会“借”10亿给地方城投，借不借都难办

近日，审计署发布的《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》受到广泛关注。

据报告信息披露，全国范围内的11 个地区15 户融资平台等通过发行非标金融产品、借款等方式，向1600 多人、45 家公益组织和村集体融资，新增隐性债务1.5 亿元。

《中国慈善家》记者跟踪了其中一条线索，发现福建晋江市城投集团2020年向这个县级市的慈善总会借款10亿多，至今这笔巨款一直没还上。

2023年，这笔原本在账本上被标记为“借款”的慈善资金，性质被改为“委托”，意思是慈善总会委托城投搞理财增值的。事情引发争议后，晋江市城投集团承诺，将在两周内归还资金。



要理解这个事，说难也不难，说简单也不简单。

慈善组织将善款用于理财增值，一直是慈善行业高度敏感的话题，一般慈善机构对此非常谨慎，因为包赚不赔的理财是不存在的，一旦导致慈善资金亏损，不仅无法向民政等慈善管理机构交代，更会让捐款人伤心，沉重打击捐款热情。

但要强调的是，在这个事中，晋江城投并不具备发布金融理财产品的资质，也就是说，不管怎么改变说辞，这笔巨资的性质就是借款而不是委托理财。

这让人好奇，晋江市城投是怎么有能耐借到这笔巨资的。因为现行多部法律法规明确，“禁止慈善组织以投资名义向个人、企业提供借款”，“基金会不得向个人、企业直接提供与公益活动无关的借款”。

《中国慈善家》记者联系晋江市慈善总会办公室，但截至发稿前，未获得相关负责人的回应。这让人感觉，该机构对记者探寻这笔巨资的操作情况，相当冷淡，甚至可以说有排斥的态度。

按照一般人的理解，被市里借走了10亿元以上的资金，而且5年都要不回来，审计署点明批评，媒体跟进采访，不正是索要这笔巨资的最好时机吗？

为何慈善总会的人让人感觉紧张兮兮，好像生怕说错做错什么，一声不吭。

将板子打在晋江市慈善总会身上，或许有失公允，借不借都为难。

设想一下，市城投集团是晋江市融资平台，而这个平台情况相当不妙。媒体报道，2024年9月，它的总债务为627.38亿元，其中短期债务占比达到46.96%，较2021年增加超12个百分点。

沉重的债务负担使其资金链紧张，急需外部资金输血。

一边是市里主要搞钱的政府平台缺钱，其后面是多少要吃财政饭的人、多少要付的政府账单，另一边又是慈善总会等账上躺着十几亿、甚至几十亿的资金，“借款”是不是自然而然的事？

出借这笔10亿元善款，晋江市慈善总会还能不能正常运转要打个问号。从2002年成立至2024年6月30日，该机构筹款总额达47.54亿元，累计投入救助32.53亿元。

粗略一算，靠当地企业家捐款支持的慈善总会不致于因这笔借款破产，应该还能运转，但要说没有影响或可以忽略这个影响，叫人难以相信。



被揭穿向慈善组织借款后，晋江市让外人看到了其债务窟窿。

这事也让晋江市慈善总会陷入被动，因为它借出去的这笔10亿元巨资不合规，违背慈善法，应该受到查处。

而负有管理职责的民政部门在长达5年时间里，却对涉及巨资的不合规做法视而不见，管理形同虚设。

有人推测说，或许晋江民政发工资的钱，就来自于市财政靠城投“融”来的资金，这一切就好像是闭环，一切不合规、不合法的操作，也就好理解了。

这当然是网友的一种猜测，但问题是，当人们知道自个的善款可能会被“借给”政府用，变成隐形债务的一部分，还会在灾害时自发捐款吗？

晋江慈善总会被认为是全国首家县级民办慈善机构，可在这种具体案例中，再去区分官方的城投集团与所谓的民间慈善总会，已经没有什么意义。

它让人看到，在一些地方，慈善与政府的边界早已被打破，借慈善名义接受善款，有可能成为左手倒右手的政府行为。

无论是“借款”还是“委托”，都不妨碍这种救急操作。

话说回来，晋江市城投要是在两周内调集资金归还慈善总会，那么，它要是再借，还能借到吗？大家不妨猜猜。