牛新春
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长、学术副校长
郑涛(访)、戎渐歆(整理)
文化纵横编辑部
【导读】自6月13日以色列对伊朗展开空中打击以来，伊以冲突不断升级；6月22日，美方出动的B2轰炸机对伊朗三处核设施进行了大规模轰炸，正式宣告美国下场介入以色列的进攻性军事行动。当日，伊朗议会国家安全委员会委员库萨里表示，议会考虑关闭霍尔木兹海峡，但最终决定权在伊朗最高国家安全委员会手中。中东局势再次陷入混乱之中。
以色列与伊朗为何长期不睦，又为何在过去二十余年间始终没有爆发激烈斗争？近期的国际局势、国内局势发生了何种变化，促使以色列选择在此刻将战火引向伊朗本土？作为以色列的重要盟友，美国在此次斗争中扮演怎样的角色，又将如何影响未来的战局？6月20日，文化纵横邀请中东问题研究专家、宁夏大学牛新春教授分享了他的看法。
牛新春指出，核问题是伊以长期冲突的核心；限制甚至清除伊朗的核能力，也是美国在当地的最终目标。随着真主党威胁不再、伊朗军事实力减弱、美国同意进攻，制约以色列对伊朗展开军事行动的三大要素均已消失；以色列强大的制空权与情报系统，也使其在此次远距离作战中占尽优势。另一方面，陷入胶着的加沙冲突，使内塔尼亚胡亟需借攻击伊朗之由，暂时团结国内的反对派，以确保执政的稳定性。而在美国方面，牛新春提到，直接介入对伊进攻性行动，将有可能引发伊朗的强硬回击，进而威胁美国在中东地区的军事基地、将波斯湾拖入战火，这一决策背后涉及复杂的博弈与权衡。无论如何，中东的地缘政治格局已然发生变化，以色列的军事冒险主义使其愈发孤立、伊朗及抵抗轴心势力大减，在未来一段时间内，经济发达、政治稳定、外交中立的海湾国家，极有可能获得更大的地区乃至国际影响力。
文化纵横新媒体 · 国际观察
2025年第29期 总第249期
文化纵横：近期以色列和伊朗之间的军事冲突备受关注。为何伊以二国之间的冲突会在近日骤然升级？
牛新春：以色列和伊朗的矛盾其实由来已久。1979年伊朗伊斯兰革命后，反以色列、反美国就成为了伊朗新政权最根本的意识形态。伊朗是全球唯一一个公开提出要将以色列从地图上抹掉的国家。但是，自1979年至2000年，伊以之间虽有矛盾，但双方的斗争并不激烈。
事态升级是从2002年开始的。国际社会发现，伊朗正在秘密发展核能力——在当时的情况下，还无法称之为 “核武器”，仅仅是在发展一些核材料。伊朗和以色列的矛盾由此变得尖锐：伊朗希望通过掌握一定的核能力对以色列构成致命威胁。虽然以色列从未公开承认，但全世界，尤其是整个中东地区，都知道它事实上已经拥有了核武器。因此，即使伊朗并未主动提出要发展核武器，但它希望通过掌握核能力与以色列对抗，是确定无疑的。不过，在过去二十多年中，以色列和伊朗始终避免在关于“核”的问题上形成公开对抗，伊朗采取的斗争策略依然是通过代理人来遏制以色列，支持以色列周边的反对组织，比如哈马斯、黎巴嫩真主党、叙利亚阿萨德政府；以色列则主要通过在伊朗境内的活动来搞破坏，比如暗杀核科学家、伊朗革命卫队指挥官，或对核设施实施网络破坏。
然而，在今年6月13日，以色列突然开始对伊朗实施直接的军事打击。为什么变化会发生在这个节点，跟过去一年在加沙地区的冲突有很大关系。此前限制以色列直接打击伊朗的，大概有三个障碍：
首先，以色列认为伊朗的军事实力可能比较强大，若发动打击，伊朗可能进行大规模报复，以色列承受不了。第二个障碍，是以色列担心黎巴嫩真主党会帮助伊朗来报复以色列。在真主党最强大的时候，自称有10万军队、15万枚火箭弹——以色列国内常有讨论说，如果我们打了伊朗，伊朗让真主党还击，他们有能力一夜之间“万弹齐发”，以色列有可能在头几天便死伤八九千人，这是它承受不了的损失。第三个障碍，是美国过去一直反对以色列军事打击伊朗，而没有美国的支持，以色列本身也很难打。
但到了今年，三个制约条件一下子都没有了。首先，去年11月份，以色列基本上团灭了真主党（高层领导人），去除了一大威胁。其次，去年4月及10月，以色列和伊朗两次互相袭击对方的本土，在交火过程中，以色列发现伊朗的军事实力并没有想象中的那么强大，因此仅从军事上论，并不值得特别担心。此外，在这两次打击中，以色列已经将伊朗的防空体系摧毁了不少，进一步削弱了对方的军事能力。最后，美国方面，自今年1月20日新总统特朗普上台后，他明确支持以色列打击伊朗；6月13日发动袭击后，他也明确表示自己事先知情且同意。于是之前的三大阻碍一下子都没有了，在以色列看来这是个千载难逢、但稍纵即逝的好机会，于是它立刻抓住，对伊朗实施了空中打击。
其中还有一个战术上的原因，就是在4月12日，美国和伊朗就核问题展开谈判时，特朗普给出了两个月的宽限时间，即如果6月12日，伊朗没有达成核协议，那么就要摧毁它的核设施。于是到12日当天，以色列就利用了这个机会。这就是本次打击为何会在近日发生的战略性与战术性背景。
文化纵横：除了国际局势的转变，以色列国内的政治动向是否也是影响因素之一？内塔尼亚胡现在对以色列国内政局的掌控程度大概如何？以色列国内其他派别对内塔尼亚胡的这些政策是什么态度？
牛新春：以色列国内政治局势确实是一个重要的因素。此前的二十多年间，以色列国内多次讨论过要对伊朗进行军事打击，但反对意见很多，观点并不统一。总的来说，在以色列政坛上，一直是内塔尼亚胡想要打伊朗——他此前也曾多次表态——但国内其他反对派都不同意。这次形势变了，反对派同意了。
关于内塔尼亚胡目前的执政形势，以色列是个议会制国家，内塔尼亚胡执政地位的稳固程度取决于其政党和盟友在议会中的席位数量。以色列议会是一院制，共120个席位，要执政、组阁、组成政府，必须掌握60个席位以上。在2023年10月7日加沙冲突之前，内塔尼亚胡和他的执政联盟掌握了64个席位，有4席多数。而在加沙冲突进行过程中，又有一个小党加入了他的执政联盟，目前内塔尼亚胡能够掌握68个席位。换言之，如果要推翻他的执政地位，就必须有8个议员退出。
最近内塔尼亚胡确实面临一些危机。一方面，反对党反对他现在对加沙的政策，要求他跟哈马斯立刻达成协议，救回所有人质；即便他现在就承诺停止消灭哈马斯，也要把人质救回来。但内塔尼亚胡不同意，于是反对党正在不停游说，试图推翻现在的内阁；而为了争取席位，就需要原先处在内塔尼亚胡执政联盟中的党派跳出来反对他。
在前几天，恰恰有两个执政联盟中的政党想要倒戈。因为加沙冲突发生了近两年后，以色列如今存在兵员不足的问题，参军人数不够，需要征兵。以色列国内有占人口总数15%左右的“超级正统派”犹太人，他们不服兵役。以色列国内的阿拉伯人也不服兵役，因为政府不信任他们。但对超级正统派来说，他们不服兵役，是因为不愿意服。这些人每天的主要活动就是读《圣经》，向上帝祈祷；他们也不工作、不交税，住房依靠政府补贴。他们的说法是自己替全世界的犹太人向上帝祈祷，职责是保护所有犹太人。
这个问题是以色列国内长久以来的矛盾，但这次因为兵员缺的太厉害，矛盾立刻尖锐化了。以色列的最高法院，包括各个政党，都要求超级正统派犹太人服兵役；以色列议会也正在通过相应的法案。于是，代表超级正统派的两个政党就跳出来威胁内塔尼亚胡：如果你通过这个议案，我们就和反对派共同推翻你的执政地位。在投票当天，内塔尼亚胡妥协了，最终通过的议案还是豁免了超级正统派服兵役的责任。这件事情发生在6月13日前两三天。
所以在国内政治上，内塔尼亚胡目前的地位也并不是那么稳固。在这种情况下，发动对伊朗的战争，实际上有助于巩固他的权力。战争刚刚爆发，几家大的反对党领袖都出来支持内塔尼亚胡，特别是反对派领袖、前总理拉皮德出来公开发表声明，说内塔尼亚胡虽然是他的敌人，但在对伊朗发动战争一事上，他全力支持对方。
文化纵横：最近大家很关注的另一个问题是，美国会不会直接对伊朗进行军事打击。我们录制这期节目是在6月20日上午，最新消息是特朗普已经批准了美军打击伊朗的计划，但暂时不会下达命令，将在两周内最终决定。您觉得美国会在多大程度上介入此次以伊冲突？
牛新春：美国实际上已经直接介入了。6月13日以色列打击伊朗前，跟美国报告过，并获得了同意，当时美方声称这次打击他们并未直接参与。但事实上，他们后来也承认，13日伊朗对以色列进行反击的时候，美国就已经启动了部署在以色列的萨德导弹防御系统，以及部署在地中海军舰上的导弹防御系统，来帮助以色列拦截来自伊朗的导弹和无人机。因此，美国已经参与了以色列的防御性军事行动，也向它提供了武器，尤其是防空导弹，以及后勤和情报支持。
美国已经完成了军事上的部署：有三个航母战斗群开往中东地区，打击伊朗的B2战略轰炸机也已经部署到中东，同时还正在调遣30多架空中加油机。这都是打击伊朗所需要的战略设备，可以说军事上的准备已经做好了。
对美国来说，最理想的状态就是伊朗在看到美国和以色列强大的军事实力之后，做出实质性的妥协和让步，答应美国和以色列的要求。由于他们处在优势，伊朗处在劣势，所以现在美国和以色列的要求很高：伊朗自行拆除所有核设施，并接受国际机构的核查。如果这个要求能实现，美国当然就不会打，因为它的最终意图就是彻底摧毁伊朗的核能力。反之，那么美国直接下场，用重型炸弹或战略轰炸机摧毁伊朗的地下核设施的可能性就很大。
美国现在担心的是摧毁之后，伊朗会怎么反应。他们比较希望看到的情况，就是伊朗认命。像1981年以色列摧毁了伊拉克的核设施，伊拉克当时就坐着没动；2007年，以色列也是通过空中打击摧毁了叙利亚的核设施，叙利亚当时也坐着没动。美国希望这次也是这样。
但伊朗跟伊拉克、叙利亚还是不一样。它有可能不忍，并且对美国进行大规模报复，打击美军在中东的军事基地。这些基地很多就在伊朗家门口，分布在约旦、伊拉克、卡塔尔、科威特、沙特等国，伊朗要用导弹打击是很容易的。伊朗还有可能封锁霍尔木兹海峡，这样就会中东大乱、国际油价大涨，也是美国不愿意看到的。因此，美国会否打击伊朗，最主要就是考虑伊朗会做出哪种选择，然后据此决定是否采取军事行动。目前军事上的准备确实已经做好，但并不说明政治上的命令也已经下达。
文化纵横：那接下来我们聊一聊伊朗这一方。首先是很多人的困惑：为何伊朗的军事与情报系统在此次冲突中的表现如此之差，低于许多人的预期？
牛新春：此次伊以博弈的一个重要特征，在人类军事史上也相对罕见，就是两国相隔将近2000公里。在这个距离上发生大规模战争，有其特殊性。比如，这种情况下陆军就用不上，不可能有地面部队作战。而伊朗空军很弱，它最主要的战斗机大部分是1979年之前从美国购买的机型，这些战斗机无法飞到以色列，于是就没有效果。同时伊朗的海军也不是特别强大，基本只在波斯湾内活动，到不了地中海。当然，以色列的海军也到不了波斯湾。所以，此次战争的形式主要是空中作战，以色列的战斗机从伊朗上空发动袭击，而伊朗通过弹道导弹和无人机来袭击以色列。目前看来，无人机的效果实际上不是那么好，因为它飞得比较慢，到以色列要好几个小时。所以，伊朗能够对以色列形成威胁的唯一武器就是弹道导弹。
然而，以色列发展弹道导弹非常多年，它的防空系统又是全球最先进的，足足有三层防御体系。不管是持续一年多的加沙冲突，还是最近的以伊冲突，以色列基本能拦截95%以上的导弹。伊朗向以色列境内发射的四千多枚导弹绝大多数都被拦截了，剩下没有被拦截的，确实对以色列造成了一定的人员和财产损失，目前为止可能死了二十多人。所以，在国际社会上，大家说伊朗相对更弱，打不了以色列，这确实是由它的军事实力和地理位置决定的。
但为什么以色列打伊朗就比较厉害？主要是以色列不但有导弹，还有战斗机。以色列的战斗机主要是从美国购买的F35、F15和F16战斗机，一次可以起飞四五十架，甚至一百多架。这就比伊朗占很多优势。
同时，以色列在伊朗的情报系统比较发达。这并不是今天才有的，过去二十多年间，以色列破坏伊朗的核能力，主要依靠的就是情报力量。比如他们在德黑兰街头暗杀伊朗革命卫队的指挥官，暗杀伊朗的核科学家，甚至曾经在德黑兰把伊朗的核材料用卡车装走运回以色列，伊朗都不知道，足以说明以色列情报部门在伊朗布局很久了。这次也是一样，以色列能够精准地定点清除近30名伊朗军队的最高指挥官，情报部门还能实现用卡车、快递等将很多无人机、导弹的零部件运到伊朗，在伊朗本土实施打击，确实说明伊朗现在被以色列情报部门渗透得很厉害。
总而言之，以色列的优势一个是制空权，另一个就是情报信息方面的领先。在这些最新的技术上，伊朗确实跟以色列有很大的差距，吃了比较大的亏。
文化纵横：那经历了这么大的挫折之后，伊朗国内政坛有没有发生一些新的动向？改革派和保守派之间的力量对比有没有发生一些变化呢？
牛新春：这个现在还看不出来，毕竟战争才打了六天，在伊朗自己遭受这么大损失的情况下，还没有看到伊朗国内其他派别重新起势。至少到目前为止，伊朗最高精神领袖哈梅内伊还是牢牢掌握着政权，国内各党各派也都表示现在完全团结在最高领袖之下，完全听从最高领袖的指挥。
在伊朗遭受军事上的挫折后，可能出现两种情况。一种是内部分裂，比如国内的温和派、改革派可能会提出，目前的状况就是因为强硬派的政策出了问题而导致的。另一种情况是在外部力量的压迫下，伊朗国内更加团结起来，一致对抗以色列。因为无论保守派还是改革派，大家都痛恨以色列，把它当成最重要的外部敌人。现在战争打了六天，伊朗国内到底向哪个方向发展，还没有明显迹象。
文化纵横：最近在网上还有一个热议的问题，是伊朗会不会发生政权更迭，您觉得有这个可能吗？
牛新春：至少到目前为止没有看到这种迹象。因为政权更迭不是通过外部打击就能实现的，最终是需要依靠国内的力量。伊朗的情况，包括中东这么多年的战争历史都表明，仅仅通过空中打击，不出动地面部队，实现另一个国家的政权更迭，基本上是很困难或者不可能的，中东历史上从未有过。之前利比亚、叙利亚、伊拉克的政权更迭，都是美军在空中打，地面上有反对派的军队打，外部力量在空中起到提供资源与辅助的作用。另一个可能就是外部力量直接进行地面入侵，推翻政府，比如2003年的伊拉克战争，美军直接推翻萨达姆政府。这种情况目前不可能，因为伊朗和以色列相距2000公里，不可能实现地面入侵。换言之，单靠以色列的空中军事打击，不可能让伊朗发生政权更迭，关键在于伊朗国内的形势是更团结还是更分裂，但伊朗目前并未出现反对现政府的政治力量和军事力量。
文化纵横：那您觉得以伊之间这种高烈度的冲突可能还会持续多久？最后会如何结束？此次冲突之后，伊朗会继续坚持还是放弃核计划？
牛新春：战争如何结束有各种可能。一种是未来一段时间内，美国直接参战，使用自己的武器装备摧毁伊朗的核设施。若伊朗没有特别大的反击行动，战争可能就结束了，像当年的伊拉克和叙利亚一样。这是以色列和美国希望看到的。
另一种情况就是战争发展成持久战和消耗战。如果美国不出手，以色列凭自己的军事力量摧毁不了伊朗的核设施，就只能不断扩大对民用设施的打击。以色列现在也在这样做：袭击国家电视台，袭击伊朗的能源、电力、自来水、天然气网络。目的就是让伊朗社会陷入混乱和瘫痪，持续一段时间，伊朗政府可能就承受不了这个压力。
同样，伊朗也可以向以色列不断施加压力，比如每隔一两天，向以色列的大城市发射几枚弹道导弹。比如6月19日，伊朗一枚导弹击中了以色列的医院，造成九人受伤。以色列作为一个发达国家，如果每隔几天首都上空都有导弹来袭，这对以色列社会也是一个很大的压力。在这种情况下，双方可能会陷入持久的消耗战，看哪个国家承受能力更强。
第三种情况就是中东大乱。美国打了伊朗，伊朗也打美军基地，然后美伊可能在霍尔木兹海峡产生海军较量，这是最危险的状况。当然，还有一种状况也不能排除：现在伊朗和美国都没有关闭谈判的大门，双方也可能在军事压力下，为了避出现最坏的结果，通过谈判达成妥协。战争的结局到底会怎么样，现在很难判断。
文化纵横：经过此次以伊冲突后，中东地区的地缘格局可能会发生怎样的演变？如果伊朗的实力被削弱，是否会有其他的国家、其他的力量，可以对以色列形成某种程度的制约？
牛新春：无论本次战争结局如何，伊朗及其支持的抵抗轴心的实力毋庸置疑会受到严重削弱。本来在中东地区，至少有四大力量中心：伊朗及其抵抗轴心、沙特领导下的逊尼派、以色列、土耳其。但从去年开始，伊朗这一股力量就在不断削弱，在此次战争中更是遭受重创。相应地，以色列的军事实力不断上升，但由于其过度扩张，也引起了其他中东各国的警惕和反对。目前，以色列在约旦河西岸、加沙、叙利亚、黎巴嫩都有驻军，又在打伊朗和也门胡塞武装，不断采取军事扩张主义和军事冒险主义政策，被中东几乎所有国家认为是地区动荡的总根源。所以，现在以色列军事实力强，但在地区内相对孤立；伊朗军事实力下降；海湾阿拉伯国家的地区影响在扩大。到目前为止，海湾阿拉伯国家没有卷入过去一年多的战争，政治上比较稳定、经济上发展较好、外交上又保持中立。未来战争过后，在战后重建过程中，海湾阿拉伯国家的经济、政治影响力都会逐渐上升。这是目前为止中东权力格局的新变化。
文化纵横：海湾国家以及土耳其，或许都不太愿意直接与以色列发生军事冲突。那么未来中东地区地缘影响力上的竞争，可能会以什么方式展开？
牛新春：未来各国会各自发挥自己的优势。海湾国家确实不愿意在军事上卷入任何一方的冲突，目前的局面对它们是最有利的，它们的影响力正在扩张。对海湾国家来说，竞争的最主要工具就是通过经济影响力和手中掌握的大量资本，以及政治外交上的中立，游走于各方之间进行调停。过去两三年间，海湾国家调停俄罗斯与乌克兰、美国与俄罗斯、哈马斯与以色列、伊朗与美国之间的关系，并借此不断扩大自己的影响力。这一政策目前为止是成功的。
以色列会继续通过军事冒险主义来扩展自己的影响力。迄今为止，它也取得了一个又一个的胜利。土耳其主要是依靠自己在叙利亚的影响力，把叙利亚作为基地和桥头堡，在整个中东投射影响力。伊朗之前主要依靠抵抗轴心的其他力量，或者叫代理人。但在抵抗轴心被削弱之后，伊朗的地区影响确实大大下降了。
编辑 | 戎渐歆
