加沙人道危机：欧盟决定重审与以色列贸易关系

欧盟首次正式回应外界要求对加沙人道危机采取更强硬立场的呼声。以色列外长称“这种立场反映出对以色列所面对复杂现实的彻底误解”。

（德国之声中文网）本周二（5月20日），欧盟外交事务高级代表卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）宣布，将重新审视欧盟与以色列的贸易伙伴关系。尽管外界对重大突破的预期不高，但从在布鲁塞尔举行的欧盟外长会议传出的这一消息，被分析人士视为“微小但是重要”的决定。

这是欧盟首次正式回应外界要求对加沙人道危机采取更强硬立场的呼声。

以色列自5月初开始在加沙南部城市拉法及周边地区展开军事攻势，并持续严控人道援助进入加沙，多个欧盟成员国因此施压布鲁塞尔，要求向以色列政府发出强烈信号。

卡拉斯在周二宣布，欧盟委员会将重新审查《欧盟－以色列联系协议》，这是一项规范双方政治与经济关系的自由贸易协议。

卡拉斯表示，以色列在长达11周封锁后允许部分人道援助进入加沙，她对此表示欢迎，但认为这“只是沧海一粟”，而加沙的局势是“灾难性的”。

以色列称欧盟“完全误解现实”

以色列拒绝了卡拉斯的批评。以色列外交部长周二在社交平台X上发文称：“我们完全拒绝声明中所表达的立场，这种立场反映出对以色列所面对复杂现实的彻底误解。”

据称，欧盟内部有十个国家未支持此次审查决定。以色列外交部也向这些国家表示感谢。

援助缓慢流入，但远远不够

联合国周二表示，已获准向加沙运送约100辆卡车的援助物资，这标志着人道援助开始缓慢恢复。

但联合国此前曾表示，加沙每天至少需要500辆卡车的人道和商业物资才能满足基本需求。

今年3月，以色列打破了与哈马斯的临时停火协议约定，再次加紧对人道通道的限制。

4月，欧盟宣布向加沙地带和约旦河西岸提供一项为期三年的财政援助，总额高达16亿欧元。

卡拉斯强调，这笔援助必须真正落实。“这些援助资金来自欧洲，必须送达到受困民众手中，”她说。

“严重不成比例”

此次欧盟外长会议召开前，法国、英国和加拿大领导人罕见地发表联合声明，谴责以色列在加沙的新一轮军事行动，并指其对人道援助的限制“严重不成比例”，可能违反国际人道法。他们警告称，如果无法恢复人道通道，将采取“进一步具体行动”，但并未说明具体措施内容。

“我们正逼近临界点，”欧洲对外关系委员会高级政策研究员休·洛瓦特（Hugh Lovatt）在接受德国之声采访时表示。“大规模破坏、强迫迁徙、人道基础设施崩溃——这一切早已超越合理自卫的界限。”

西班牙呼吁制裁

部分欧盟成员国，尤其是西班牙、爱尔兰、荷兰和法国，要求正式审查欧盟与以色列的贸易关系。这些关系受到《欧盟－以色列联系协议》规范，其中的第2条允许在严重侵犯人权的情况下暂停协议。

法国外交部长让－诺埃尔·巴罗（Jean-Noel Barrot）周二在巴黎表示：“一旦确定存在（人权）侵犯，就可以暂停该协议。”他还指出，这一决定将对与以色列的贸易产生影响。

洛瓦特指出：“长期以来，以色列在欧盟内部享有一种例外待遇，并受政治敏感因素保护。”他解释说，这种情况让以色列得以规避国际法和欧盟法律的全面约束。“这正是欧盟对以色列采取双重标准，却无人质疑的体现。”

洛瓦特认为，援引《联系协议》第2条不仅在法律上有据可依，而且早该采取行动。“欧盟过去已经至少26次针对其他合作伙伴国家的人权侵犯行为使用类似法律手段，这并不是开创性的做法，”他说。

他举例说，2014年俄罗斯吞并克里米亚以及2022年全面入侵乌克兰后，欧盟对俄罗斯金融部门实施了重磅制裁。这些制裁措施远远超出目前欧盟针对以色列所讨论的任何选项。

欧盟意见分歧严重

自2023年10月以来，德国、奥地利、匈牙利和捷克等欧盟成员国强烈支持以色列的自卫权，并对针对以色列的惩罚性措施持保留态度。

德国一再强调对以色列的历史责任。德国总统施泰因迈尔本月早些时候访问以色列，纪念两国建交60周年，并会见了以色列总理内塔尼亚胡——尽管国际刑事法院（ICC）去年11月以涉嫌在加沙地带犯下战争罪对内塔尼亚胡发出国际逮捕令。

其他欧盟国家，特别是爱尔兰、比利时、西班牙，以及最近的法国，则更公开地表达了对以色列军事行动及人道危机的强烈不满。

周二，西班牙外交部长阿尔巴雷斯（Jose Manuel Albares）呼吁对以色列实施制裁，并敦促欧盟采取果断行动，防止人道灾难。

不过，前欧盟驻中东大使、现任欧洲政策研究中心（CEPS）高级研究员詹姆斯·莫兰（James Moran）表示，欧盟内部围绕加沙局势的分歧已经使该机构“实际上被边缘化”。

“政治上已陷入瘫痪，”他对德国之声表示。“在没有达成共识的情况下，欧盟最多只能提供人道援助并支持他人主导的外交努力。”

从欧盟层面转向国家层面

由于欧盟层面难以统一行动，一些国家开始采取独立行动。去年，挪威、爱尔兰和西班牙正式承认巴勒斯坦国，外界猜测法国和比利时可能也将效仿。

洛瓦特强调，这发出了一个明确信号：如果欧盟无法集体行动，个别成员国将自行推进。

“欧盟长期以来将奥斯陆进程作为政治支撑，”他说，“但这个进程实际上已经名存实亡。继续假装其存在，只会削弱欧洲自身利益。”

奥斯陆进程始于1990年代以色列与巴勒斯坦解放组织（PLO）签署的奥斯陆协议，原本是为两国方案奠定基础。但由于谈判停滞与持续暴力，这一进程的信誉早已受损。

欧盟信誉面临考验

随着加沙人道危机日益恶化，外界对布鲁塞尔将口头表态转化为实际行动的期望也在上升。

沙特资助的“萨勒曼人道援助和救济中心”总负责人阿卜杜拉·拉比亚（Abdullah Al Rabeeah）强调：“欧盟是一个重要的政治、经济和人道参与者。”

他说，“我们现在必须与国际社会携手，向以色列施加必要压力，要求其开放所有通道，让援助物资送达有需要的人。”

前欧盟大使莫兰驳斥了以色列多次声称人道援助被哈马斯挪用的说法。“这基本上是宣传手段，”他说。“挪用可能在个别情况下发生，但更严重的问题是以色列将援助限制作为战争武器使用。联合国已经指出了这一点。”

以色列－巴勒斯坦冲突问题专家洛瓦特表示：“欧盟作为全球行为体的信誉正在加沙受到考验。”

“如果在这种时候欧盟都无法回应——在自身法律、价值观与利益都受到影响的情况下——那还能在什么时候回应？”他质问道。