手握“实体清单”等一系列出口管制工具的美国商务部工业和安全局（BIS），是华盛顿实施对华经贸科技打压的关键部门。据路透社13日报道，知情人士透露，美国当选总统特朗普正考虑让华盛顿知名贸易律师、前美商务部最高贸易执法官员杰弗里·凯斯勒（Jeffrey
I. Kessler）领导这一部门。
凯斯勒现为美国威凯平和而德律师事务所（WilmerHale）国际贸易业务合伙人，他曾在特朗普第一个任期内担任美国商务部助理部长，负责执法和合规事务。据悉，他当时负责美国反倾销和反补贴相关法律的执行，包括监督外国实体对贸易协议的履行情况、评估美钢铝232关税措施的豁免请求等。
公开资料显示，凯斯勒任职期间，曾在单个财年内开展104次贸易救济调查，创下当时的最高纪录。另一方面，他任内也曾参与美国和欧盟就航空补贴争端达成五年关税休战协议的前期相关谈判。
2021年1月特朗普政府卸任后，凯斯勒回到此前工作8年的WilmerHale继续任职。根据WilmerHale网站上发布的简历，中国相关事务一直是凯斯勒执业关注的重点领域。
简历称，凯斯勒会说普通话、法语和西班牙语三种语言，他曾帮助美国企业和行业协会，“尤其是在创新型、知识产权密集型行业”，应对中国的贸易和投资壁垒。他曾提供咨询的领域包括对外投资审查、制裁和出口管制、美301关税豁免、知识产权、网络主权、技术转让要求、国家安全相关技术标准等。
资料图：凯斯勒 WilmerHale网站
在过去10年来，出口管制已经成为美国打压中国科技发展的重要手段。美国商务部制定的《出口管制条例》（EAR），通过实体清单、未经证实清单、被拒绝人清单以及最终军事用户清单等，不仅管制从美国出口的物项，还管制再出口、国外转让、含美国原产部件或软件的外国制造物项，以及使用美国技术或生产设备生产的某些外国制造物项。BIS正是这上述条例和清单的执行和制定者。
2022年10月和2023年10月，BIS两次出台针对中国先进芯片和芯片制造设备的出口管制措施，意在全面打压中国半导体行业先进制程能力。去年12月，BIS又新增136家中国实体和4家中国实体海外子公司至“实体清单”，管制范围同样聚焦在先进AI领域相关芯片和所需设备。
本月13日，BIS发布了人工智能（AI）相关出口管制框架。该措施进一步加严对AI芯片、模型参数等出口管制，还拓展了长臂管辖，对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。本周晚些时候，BIS预计还将赶在拜登政府离任前发布新规，禁止美国道路上的联网汽车和自动驾驶汽车使用中国开发的软件和硬件。
对于凯斯勒有望接手BIS的消息，特朗普过渡团队和凯斯勒的发言人均未立即回应置评请求。
至于针对美国对华实施出口管制，中方则已多次表明立场。1月13日，商务部新闻发言人就美国发布AI出口管制措施表示，拜登政府滥用出口管制措施，严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球科技创新，严重损害包括美国企业在内的全球各国企业利益。中方将采取必要措施，坚决维护自身正当权益。
发言人指出，此前，美国高科技企业、行业组织等通过多种渠道表达不满和担忧，认为该措施未经充分讨论、制定出台草率，是对人工智能领域的过度监管，将产生重大不利后果，强烈呼吁拜登政府停止出台。但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻，执意仓促出台措施，是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。中方对此坚决反对。
