中国加强非洲战略：王毅宣布10亿军事援助

中国外交部长王毅在尼日利亚首都阿布贾与尼日利亚外长图加尔举行会晤。

中国外交部长王毅最近结束对纳米比亚、刚果、乍得、尼日利亚四国的访问，宣布将提供10亿元人民币的无偿军援，培训7000名非洲军警人员，并邀请1000名非洲政党人士访华。这一系列举措被视为中国加大与非洲合作力度、强化中非关系稳定性的重要信号，同时凸显中国在与西方国家争夺非洲影响力中的战略布局。

根据中国官方的说法，王毅此次非洲四国之行聚焦落实2024年“中非合作论坛”北京峰会成果。他在访问行程结束后接受中国媒体采访时表示，会尽快设立“中非发展知识网络”和25个“中非研究中心”，有序邀请1000名非洲政党人士到中国交流，为中非治党治国注入源头活水。

中国官媒央视1月12日称，这是中国连续35年来，外长每到新年必首访非洲的外交传统，更是2024年中非合作论坛北京峰会成果落实的开局之年，有助于中非携手推进现代化，促进全球南方崛起。

中国援非已扩大至军警培训

王毅此行最吸引外界关注的是中国宣布的10亿元军援和军警培训计划，显示北京在非洲的投入不再局限于经济领域，而是向军事和治理领域延伸，进一步巩固其对非洲的全方位支持。

这项军援是中国领导人习近平在去年9月举行的中非合作论坛北京峰会上，向非洲提供3600亿元人民币资金支持的一部分。分析人士指出，这种支持不仅帮助非洲国家提升军事与治安能力，也为中国提供了战略利益。

台湾淡江大学外交与国际关系学系助理教授陈奕帆在接受美国之音采访时表示，中国身为联合国维和行动第二大出资国、维和部队五常任理事国中派员最多的国家，替非洲训练军警人员的目的就是“以训代战”，对外掌握非洲参与受训国家的政情动态，对内让解放军在“维和”的旗帜下，能收到在国外低强度军事行动训练之效，对中共来说可谓两全其美。

中国早在2003年就已经开始培训非洲国家的维和行动能力与后勤的合作，其目是为了维护中国的海外利益，后来逐步扩展到在非洲设立海外基地和扩大军火销售的市场份额，然后再到结合武警的联合执法能力与后勤协助等。

中国的海外利益包括中国公民在非洲社会动荡下的生命财产安全，2023年中国在苏丹的撤侨行动就是一个维护海外利益的明显案例，其次比如中国通过一带一路建设的基础设施与港口等，包括王毅这次出访的纳米比亚，以及坦桑尼亚、赤道几内亚和加蓬，都曾被传出可能是中国建设其第二座海外军事基地的备选地点。此前，中国在2017年在吉布提建立了中国首个海外军事基地。

此外，中国在2024年7月跟坦桑尼亚首次举行大规模联合军事演习，演练了中共解放军运-20大型运输机的海外投射能力。自2008年以来，中国也持续在亚丁湾和索马里海域执行护航任务，提升其远洋部署能力。

北京对抗西方的不对称战略？

分析人士指出，这些迹象都表明，中共正在非洲打造一个多层次的力量投射框架，结合经济、外交与军事手段，逐步增强其在非洲及周边地区的影响力与控制能力。

台湾国防安全研究院国家安全研究所助理研究员杨一逵对美国之音说：“它（中国）不仅只是想当一个区域的霸权，它其实最终的目标是要追求一个国际上的世界霸权，那作为一个世界霸权的基本条件，就是军事的海外投射能力。”

他进一步表示，中国在非洲的投入还体现出其试图通过不对称战略对抗美国的意图，体现在中国通过建设基础设施、经济投资和军事援助等手段，将影响力深入非洲腹地，规避在印太地区与美国直接对抗的风险，同时分散美国的全球资源，增强自身在非洲的军事投射能力，为应对最坏的中美军事冲突场景做准备。

“借此去牵制美国，去分散美国的资源，我觉得这有点像是早期毛泽东的那种‘你打你的、我打我的’这种战法，就去分散它的资源。”他说。

中国对非洲的吸引力

尽管中国在非洲的债务陷阱问题屡遭批评，但一些非洲国家仍难以拒绝中国的吸引力。根据估算，中国2000年至2023年间对非洲的贷款金额超过1700亿美元，过多的贷款使得很多国家在难以偿还债务时，变相建立对中国的依赖并获得杠杆。

台湾淡江大学助理教授陈奕帆分析，非洲国家需要基础设施建设，而中国的贷款和援助相比西方国家更稳定且不干涉内政。这使得非洲国家在国际选项有限的情况下，往往选择与中国合作。

台湾国防安全研究院助理研究员杨一逵也认为，在国际现实的情况下，非洲国家的对外交往选项其实非常有限。中国相较于其他欧美国家，能给予非洲更稳定与可预期的中非关系。

他说：“非洲国家的政治菁英他们其实都知道中国的问题，但是当他们在国际中去寻求其他的选项，或者是可以替代与中国合作的方案的时候，他最终可能会发现机会非常的有限，他最后可能还是只能选择跟中国合作。”

旅美时评人蔡慎坤则表示，中国对非洲的吸引力主要是对中国能够搞定少数的既得利益集团，这跟西方国家是不一样的。他说：“西方国家它带去了资金，也同时带去西方的价值观，就是人人平等，大家都一起要能够说话或者是要善待穷人。西方国家在这方面、就是我们讲的它的政治语境跟中国只是培育了极少数的这个利益集团让他们分享到，是不一样的。”

然而，中国的模式也带来隐忧。非洲因为一带一路而陷入中国债务陷阱却不胜枚举。最典型的案例就是肯尼亚的蒙巴萨至内罗毕的铁路，其运营收入无法覆盖贷款利息；赞比亚在2020年也因无力偿还债务而成为非洲首个违约的国家；以及虽然不在非洲的斯里兰卡，其汉班托塔港租给中国99年的也让非洲国家十分担忧类似的情况会发生在非洲，导致中国可能会长期主导非洲港口的控制权，甚至进一步侵蚀国家主权。

今年南非G20或是一个契机？

与中国的积极行动相比，西方国家在非洲的存在显得滞后。美国因民主监督机制及外交优先顺序限制，难以像中国那样灵活投资非洲。即便美国在非洲实施《非洲增长与机会法案》(AGOA)等政策，也未能阻止非洲国家进一步向中国靠拢。

不过，2025年南非将主办G20峰会，这或为美国调整对非洲关系提供契机。杨一逵认为，美国新任总统特朗普非常有可能会出席今年南非的G20峰会，这可能会是一个改变契机，因为特朗普在上一任期并没有访问过非洲，因此如果他在今年可以借着参加G20峰会来重新调整美国对南非以及与非洲国家的关系，将是未来值得观察的重点。

但台湾淡江大学助理教授陈奕帆有不同看法。他认为，特朗普对非洲兴趣有限，甚至还可能取消美国对非洲的关税优惠，其政府内部的分歧和共和党对南非政策的不确定性或将继续削弱美国在非洲的影响力，这让非洲国家深感不安。