纽约时报:拜登针对中国芯片行业出台更广泛限制措施

新规定可能是拜登政府对中国技术做出的最后一次限制。

拜登政府周一宣布，将扩大对华先进技术出口的限制，以阻止它开发用于军事装备和人工智能的先进芯片。

这些限制措施禁止向中国出售某些类型的芯片和机械，并将100多家中国公司列入限制贸易名单。此举标志着拜登政府在过去三年里第三次对一系列试图将中国与世界上最先进的技术隔绝开来的规则进行重大更新。

这些规定也可能是下月候任总统特朗普就职典礼之前，拜登政府针对中国技术出台的最后一项规定，目的是巩固拜登政府在减缓竞争对手技术进步方面留下的政治遗产。

商务部长雷蒙多在周日的电话会议上告诉记者，此举代表了“美国有史以来最严厉的控制措施，目的是削弱中国制造军事现代化中最先进芯片的能力”。她说，政府与专家、产业界和盟国密切合作，确保“我们的行动在保护国家安全的同时，最大限度地减少意外的商业后果”。

国家安全官员表示，中国获取和制造先进计算机芯片的能力对美国构成了威胁。这些芯片对于驱动人工智能和超级计算机至关重要，人工智能和超级计算机可用于发动网络攻击、设计新武器、建立监视系统，并提高军方对外国攻击做出准确、快速反应的能力。

这些规定是对拜登政府于2022年10月和2023年10月发布的措施所做的升级。急于打击中国的国家安全鹰派和芯片行业围绕这些措施进行了激烈的游说，芯片行业认为，过于严格的控制可能会损害美国的科技领导地位。

两个阵营最终都在周一发布的限制措施中留下了自己的印记。新规将140家中国企业（其中许多生产制造芯片所需的工具和机械）列入了一份名为“实体清单”的限制贸易清单，这是迄今为止规模最大的新增名单之一。

这些规定还禁止向中国出口某些先进的存储芯片，并对大约24种用于制造芯片的设备实施全球限制，从12月31日起生效。它们还包含了新的指导方针，要求美国公司对购买产品的中国工厂进行尽职调查。

但一些官员和分析人士称，这些规定受到行业游说的影响，并指出了一些可能对美国出口商的利益倾斜的例外情况。例如，新规制定了一项新的、复杂的许可政策，允许官员给予企业特别许可，向与受制裁的中国科技公司华为有关的一些中国工厂出售产品。

批评者还表示，政府本可以更积极地打击与中国技术发展努力有关的中国主要芯片制造商。分析人士称，这些规定也针对那些已投入运营多年，并配备了全套机械设备的中国老牌工厂，但不包括许多目前在建的中国工厂，它们可能很快就会购买大量机械设备。

随着投资者逐渐消化了新规的影响，应用材料公司、KLA和Lam Research等半导体设备制造商的股票在周一上涨。

这些规定长达200多页，一些分析人士形容它“极度复杂”。国际与战略研究中心的技术分析师格雷戈里·艾伦表示，这种复杂性反映了制定规则过程中进行的激烈谈判。

艾伦说，“规则越长，就意味着有越多不同的参与者在其中发挥作用。”

分析人士和官员表示，其中一些最大的参与者是用于生产半导体机械的制造公司。这些公司向政府官员表示，仅适用美国公司而不针对国际竞争对手的控制措施将会损害美国的科技领导地位，不会有效遏制中国的雄心。

近年来，荷兰的阿斯麦和日本的东京电子等公司向中国出口的芯片制造设备数量激增，因为这些公司向中国提供美国公司不能提供的技术。

美国官员花费数月时间与日本和荷兰政府进行谈判，鼓励他们对该行业发布自己的限制措施。知情人士表示，三国政府最终于9月达成了原则性协议，但日本和荷兰都没有公开宣布这项协议。

支持者认为，让其他国家加入最终会使行动更加有力，但批评人士表示，这是有代价的：在美国努力争取盟友加入的几个月里，中国工厂得以购买数十亿美元的技术。目前尚不清楚日本和荷兰何时会实施自己的规定。

艾伦说，新规定的某些部分对美国来说是“真正显著的授权扩张”。例如，这些限制包含全球性条款，将阻止外国公司向中国运送某些机械，如果这些机械中包含了使用美国机械或技术制造的计算机芯片。

这些全球规则豁免了某些国家，美国官员表示，这些国家有能力实施自己的类似规则，这实际上为日本和荷兰等盟友实施自己的控制创造了途径。

官员们表示，制定这些规定一定程度上是为了解决美国公司利用离岸设施规避直接从美国出口的禁令的问题。艾伦于去年11月发表的一份报告显示，近年来，美国半导体设备公司从美国以外的工厂向中国销售的设备数量越来越多。

但是艾伦表示，虽然这项授权权力很大，但也有很多例外。他还说，“注意他们实际上是怎样使用这种授权的，里面有各种各样的例外情况和机制，货物可以通过这些机制运出”，被送往中国。

目前还不清楚中国政府如何应对这些措施。近年来，中国扩大了自己的出口管制法律，使其更有能力停止稀土矿物等产品的出口，并制定了一份“不可靠实体清单”，惩罚损害其国家利益的公司。

在周一的新闻发布会上，中国外交部发言人林剑表示，中国一贯坚决反对他所称的“滥用出口管制措施，对中国进行恶意封锁和打压”。

他说：“中方将采取坚决措施，坚定维护中国企业正当合法权益。”

咨询公司奥尔布赖特石桥集团的分析师崔奥罗(Paul Triolo)表示，北京的回应需要时间来展开，但“几乎肯定会包括针对美国在华科技公司的针对性行动”。他指出，去年，在美国将一家主要的中国存储芯片制造商列入实体名单后，中国对美国芯片制造商美光发起了一项网络安全调查。

在先进技术方面，中国发展自己的独立技术供应链的努力，以及美国近年来实施的出口管制导致世界正日益一分为二。

跨国公司一直在努力跨越这一鸿沟。对许多公司来说，中国仍然是一个重要的经济伙伴，因为它是世界上大多数电子工厂的所在地，而且本身也是一个巨大的消费市场。

但中国现在也日益被视为美国最大的对手，是唯一一个有能力和意图在世界舞台上挑战美国的政府。中国毫不掩饰地部署外国技术，依靠民营公司来加强军事力量，现在，美国官员认为这种局面不能再继续下去。