中国官方推出以“网号”、“网证”管理上网的办法，已有逾70个应用程序开始试点，有民众2日就此提告公安部。分析指出，比起现行实名制，新规从“内容审查”变成“身份审查”，影响更大。

中国公安部与国家网信办共同起草的“国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）”7月26日公布，向社会公开征求意见至8月25日，拟以自愿为名登记真实身份统一签发“网号”、“网证”。

目前，多个应用程序商店已上线一款“国家网络身份认证试点版”APP，应用程序商店显示该APP由中国公安部推出。

财新网报导，用户下载后经过身份证核验、人脸识别、关联手机绑定、设置口令后即能完成申领。申领后，用户会得到一张带有“网号”的电子网络身份认证凭证。微信、淘宝、小红书等71个APP已开始试点实施。

维权网今天报导，山东潍坊市民傅文2日就此款APP上线运营，向北京市东城区法院起诉中国公安部，理由是目前“国家网络身份认证公共管理办法”还在征求意见阶段，但公安部却根据一个未生效的法规实行国家网络身份认证公共服务。

北京清华大学法学教授劳东燕日前已在网上发文指出，“网号”与“网证”制度目前在中国并无任何上位法的依据，只是“部门规章”，在缺乏上位法依据下，这两种制度缺乏基本的正当性。

尽管有关“网号”与“网证”的办法号称“自愿申领”且还在征求意见中，但中国民众大多认为，表达反对意见没有用，大家终将迎接“持证上网”时代的到来。

当前在中国的微博、微信等社群平台已经实施实名制。有法律工作者告诉中央社记者，新的管理办法如果全面落实，影响更大，“以前是内容审查，以后是身份审查。以前是知道谁在发言，以后是谁上网都知道。以前是发言后监管，禁言不禁上网；现在是发言前监管，随时可以个别断网”。

另有网友形容，网号、网证关乎的不仅是言论自由的程度，中国人的日常生活高度与网络应用程序绑定，如果被锁定了可能会买不了火车票、飞机票。还有人认为，未来网证可能会像驾驶证，以累计扣分约束网友。

根据公告，“网号”由字母和数字组成，与每个人的身份讯息绑定，但不会公开显示个人讯息；“网证”则是指承载“网号”的网络身份认证凭证。

官方提出了网号、网证的“好处”。对自愿选择使用网号、网证的用户，除法律特殊规定或者用户同意外，平台业者不得要求用户另行提供明文身份讯息，这样可最大限度减少平台超范围采集公民个人讯息。

劳东燕则在文章中指出，网号与网证制度，等于是将原本针对涉嫌犯罪人员的刑事侦查措施，无限扩大适用于所有的普通个人。在没有任何违法犯罪嫌疑下，管理者不需要履行任何手续，就可对个人在网络上的痕迹进行追踪，并对其使用网络的行为限制甚至剥夺，显然违背法律原则。