上海合作组织再扩容,反恐伙伴打造"命运共同体"

SCO源于1996年俄罗斯、中国和中亚国家签署的边界协定，由此建立了“上海五国”合作机制。

对于习近平而言，在哈萨克斯坦的首都阿斯塔纳，应当感到游刃有余。每次到访，他都受到高规格接待，这个7月也不例外，总统托卡耶夫亲自到机场迎接，铺下与哈萨克斯坦国旗同色的“蓝毯”，凸显习近平的贵宾地位。

对于欧美而言，这场峰会可能会令人不安。

中国、俄罗斯、伊朗领导人齐聚一堂，唯一与西方关系尚可的印度只派了外长出席，峰会上各国先是欢迎白俄罗斯成为最新成员，后者在俄乌战争中坚定支持俄罗斯。

然后，普京说，上合“已发展成为公正和多极世界秩序的重要支柱之一”。峰会通过的《阿斯塔纳宣言》称，该组织应在构建民主、公正的国际政治经济新格局方面发挥更大作用。

最后，习近平表示要“打造更加紧密的上海合作组织命运共同体”，以及“我们要高度警惕外部势力在本地区煽动‘新冷战’、制造阵营对抗，坚决反对任何国家以任何理由干涉内政、策动‘颜色革命’”。

不仅是“纸上谈兵”，7月8日，白俄罗斯加入上合四天之后，便和中国在该国布列斯特开始名为“雄鹰突击-2024”的联合反恐演习，持续11天。此地不足百公里之外，就是乌克兰边境。中国对此次行动的官方用词是“联合训练”。

欧洲的墨卡托中国研究中心（MERICS）分析员伊娃·塞瓦特（Eva Seiwert）向BBC中文表示，上海合作组织扩大，其地缘政治影响力和知名度大大提高。该组织也帮助中国和俄罗斯表明，它们远非在国际上孤立无援，相反，它们的多边倡议在全球南方国家中的吸引力甚至在不断增加。

“对于西方国家来说，这意味着他们应该重新考虑其认为俄罗斯在全球范围内是孤立的这一普遍看法。从上合组织和金砖国家近年来的扩张来看，这显然是不正确的。”

上合组织内最初的成员国地理上互相接壤，政治体制和关系上也更紧密。

上合扩容不停歇

关于上合组织的不断扩容，美国国家亚洲研究局（The National Bureau of Asian Research）资深研究员贝茨·吉尔（Bates Gill）表示，印度、伊朗和巴基斯坦都在2005年成为上合组织的“观察员国”，并随后成为该组织的正式成员。

目前，白俄罗斯加入后，上合组织还有两个“观察员国”： 阿富汗和蒙古，他们有望成为之后的候选国。

此外，目前有14个上合组织"对话伙伴"也可能成为未来正式成员的候选国，包括巴林、埃及、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等大部分阿拉伯国家，以及亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、马尔代夫、缅甸、尼泊尔、斯里兰卡和土耳其等欧亚大陆国家。

吉尔表示，“尽管上海合作组织的成员数有可能增加，但进一步扩大该集团并不一定受到所有人的欢迎。”

吉尔表示，他最近与中亚专家的讨论强烈表明，上合组织最近的扩员令印度和巴基斯坦以及伊朗感到沮丧。扩员削弱了上合组织主要对中亚本身的关注度，并在组织内部带来了新的复杂因素和摩擦，尤其是在印度和巴基斯坦之间以及中国和印度之间。

上海合作组织成立于2001年，由中国、俄罗斯和四个中亚的前苏联加盟共和国，包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等组成。印度和巴基斯坦于2017年加入上合组织，伊朗于2023年加入。

随着白俄罗斯的加入，上合组织成员从东亚，到中亚、南亚，再延伸到中东和东欧。

美国兰德公司高级国际防务研究员蒂莫西·希斯表示，西方国家需要密切监测俄罗斯、伊朗和中国之间的互动，他们很有可能会越来越有动力去合作和相互协助。

中国和白俄罗斯联合军演的同一天，美国众议院议长约翰逊表示，确实见到一些国家公开结盟对抗美国。

美国是否已经警觉

上海合作组织成立初衷是打击其所称的“三股势力”，即恐怖主义、分裂主义和极端主义。这主要与中国对新疆地区分裂势力的担忧有关。

但近年来，上合组织成为三个令美国头疼国家的重要舞台——中国、俄罗斯和伊朗。

从贸易战开始，中美关系日渐紧张；特朗普解除与伊朗的核协议，对伊制裁再生效。拜登上台后，美国与中国和伊朗的关系并未发生变化，甚至在俄乌战争后还进一步恶化。中国和伊朗于2021年签订的25年超长期合作协议。

俄乌战争开始后，伊朗被指俄罗斯的军火提供商。中国在战争初期避免谴责俄罗斯，但近期愈发受到西方指责为俄罗斯提供军民两用产品，这使西方观察者形成一种印象，俄中伊在加速形成一个与西方为敌的联盟。

中国和白俄罗斯联合军演的同一天，美国众议院议长约翰逊表示，确实见到一些国家公开结盟对抗美国，以中国为领导。

约翰逊还表示，这些国家越来越多地利用他们的集体军事技术和财政资源，以各种方式互相支持，尝试各种努力，去切断美方贸易路线、窃取美方技术、伤害美国军队，甚至颠覆美国经济。

他认为国会必须集中精力，用尽一切手段对抗中国，会推动国会制定针对中国的制裁方案，包括惩罚向俄罗斯及伊朗提供物质支持的中国军工企业，又会考虑限制投资中国的方案，希望推动今年秋天完成立法，并于年底前签署一篮子与中国相关的重要立法。

中国也有自己的担忧。经济学人智库（EIU）中国分析师李子谦（Chim Lee）向BBC中文表示，疫情期间，习近平回避与各国领导人面对面会谈，在外交上这是有代价的。与此同时，美国并未停下外交出访，再加上乌克兰战争的爆发，都有助于西方国家在安全、技术竞争和人权问题上加强共识。在这种情况下，中国担心美国将建立一个国际联盟，共同对华施压。

中国渴望从哈萨克斯坦等中亚国家获得更多的石油和天然气。

争议与未来

在美国主导的国际组织中，北约成为整个欧美安全的核心，G7在对乌克兰援助上发挥主导作用，AUKUS更是合作造起了核潜艇，对亚太地区影响深远。

中国领衔的上海合作组织、金砖集团能否发挥类似的作用？

“上合组织没有兴趣成为北约的替代组织。”墨卡托中国研究中心（MERICS）分析员伊娃·塞瓦特（Eva Seiwert）向BBC中文表示，上合组织内部也没有达成任何类似北约第5条的协议。虽然上海合作组织强调地区安全合作，但它并不是一个军事组织。其安全合作的重点主要是地区内部问题（如所谓的恐怖主义、分裂主义和极端主义 ），而不是外部。

塞瓦特进一步表示，将上合组织与G7相比较可能更有意义，但如果想找到一个与七国集团相对应的组织，金砖国家是更合适的形式。上合组织汇集了中国、俄罗斯、印度和巴基斯坦等重要国家，而金砖国家的成员则包括众多新兴地区经济大国，因此从经济角度看，金砖国家是一个更具相关性的组织形式。

也有声音质疑该组织的影响力。英国国际战略研究所的奈杰尔·古尔德-戴维斯（Nigel Gould-Davies）认为，上合组织被誉为一个全新的、非西方的大型组织，但其实际影响力小于其各部分的总和，其成员国之间缺乏足够的信任，因此无法开展合作、分享能力并取得巨大成就。

美国和平研究所（United States Institute of Peace）的资深中国专家卡拉·弗里曼（Carla Freeman）表示，需要注意到，中国开始通过双边渠道与中亚各国政府就安全问题进行协调。“中亚-中国”峰会也可能是中国自身对上合组织日益不满的一种表现，因为它也为中国提供了一个在没有俄罗斯的情况下与整个中亚地区互动的场合。