情况通报

媒体报道城阳区夏庄街道太平陵公墓相关问题后，青岛市委市政府高度重视，立即成立联合调查组，展开全面调查，依法依规严肃处理。有关情况将及时向社会公布。

青岛市联合调查组

2024年4月4日

此前报道：青岛崂山风景区内数百亩青山变墓地，销售称豪华墓卖71.8万（央广网）

青岛崂山风景区是著名景区，位于青岛市城阳区夏庄街道华阴社区的太平陵公墓，正处在崂山风景区保护范围内。

近日，华阴社区多位村民反映称，太平陵公墓近年来大面积非法扩建，毁林挖山建墓地大大超出了合法审批的规模。崂山风景区内的青山何以遭非法公墓霸占？



太平陵公墓区位图



毁林挖山

非法扩建17年

公开资料显示，位于青岛城阳区夏庄街道华阴社区太平山的太平陵公墓，地处崂山山脉西麓，置身太平陵可东望华楼山，南看法海寺，北临崂山水库，西眺胶州湾。

据青岛市城阳区政府官网，太平陵公墓是1996年经民政部门审批的经营性公墓。华阴社区村民王庆仁（化名）告诉记者，从2006年开始，直到2023年，太平陵公墓在陆续非法扩建，毁林挖山新增墓地面积。

华阴社区村民说：“毁山毁林，（大概）几百亩地，包括爆破，卖石头，主要是卖石料。当时（进来）很多挖掘机等机械车辆。”

多位华阴社区村民表示，他们亲眼看到大型机器爬上山坡，毁掉山林，挖开山体建墓地。

村民甲：我们华阴村民一直在举报他毁坏山林。（公墓）年年在扩张，我亲眼看到，并且每天早上我都能听见挖掘机撞击的声音。

村民乙：他把原来那些山上的树全破坏了，建成公墓了，我们都有当时的照片。

村民丙：每年都扩建，硬是把山挖了，就卖石子，到现在大石子在山上还有。



太平陵公墓全景（无人机拍摄）



太平陵公墓附近被挖山体远景（无人机拍摄）

4月1日，记者来到太平陵公墓实地探访。从公墓西门进入，沿路行走1公里多才能到达太平陵公墓的核心地带。公墓位于太平山上，太平山分为南北两山、东西狭长。记者在北山上看到，南北两侧的山体布满了密密麻麻的墓穴，有的墓穴已明显售卖多年，北山东侧的很多墓穴则扩建不久，没有主人的墓穴较为崭新。多位来此扫墓者告诉记者，每年来这里扫墓，都能看到成片新开发的墓穴，价格也在上涨。

扫墓者甲：这也是刚弄的，你看早前没有。对面的（南山）都是新开发的。

扫墓者乙：我们刚来的时候，这都没有，是一点点弄起来的，你看它继续开（扩建）嘛，开出来就是钱，这山都是国家的山，村里自己开出来就自己挣钱了，（买的）越晚越贵。



太平陵园区示意图（总台中国之声记者管昕摄）



非法扩建面积超10倍

在太平陵公墓营业厅，一位销售人员向记者介绍：“都是双穴，咱这就分南向和北向两大山脉，南向的就是27.8万起价，不分位置；北向有8.98万、9.68万、10.8万、16.8万和19.8万的，都建好了。”

据介绍，墓穴使用期限为20年，一年收取200元管理费，5年一交。销售人员说，公墓里还售卖豪华墓穴，都是近些年最早从北山靠西的位置，向东西两边扩建的。

销售人员表示：“五十几万的在这边，在太平三区，51.8万、61.8万，下边两排就是71.8万，（比那边）位置大。”

记者在现场看到，太平陵公墓的北山和南山均有成片扩建的墓穴，旁边平整出来的土地上堆满了石材，附近停放着几台挖掘机和大型运输车辆。部分裸露黄土的地块刚刚种下了一些树苗。

朝公墓东侧望去，道路两侧是毁林挖山后留下的裸露山体，山体中间是一条蜿蜒的小道。行至此处，记者被现场工作人员拦住了去路。工作人员说，再向东走还有4公里路，将来也要开发建墓地。

工作人员：往里还有4公里，这和（公墓）都是一块的，你没看活还没干完。

记者：这两边原来是啥？

工作人员：是山！

记者：里面也要开发？

工作人员：早呢，一百年也干不完。先把路修好，再搞开发。

在村民的指引下，记者绕行数公里，从崂山水库附近的村庄穿过杂草乱石，爬山到达了太平陵公墓向东行进修筑的道路。记者看到，路面已经硬化，两侧的山体有的已被挖过，开辟成了新的平整地块，道路一侧还有成片被砍伐的林木。随行村民告诉记者，这条路是挖开两侧山体修的。

村民介绍：“毁林挖山采石贩卖，修路的时候肯定毁林了。你看多密的林木啊，多少树被毁了！以前这个地方是大片的山林，连走人的路都没有。植被很茂密。”





2003年以来的历年影像图片显示，近十余年来，整个太平陵公墓区域侵占林地和破坏植被较为严重的有两处，一是公墓南部山头的砍伐，破坏面积47亩左右；二是公墓东部区域的山体破坏和砍伐，最近在2022年仍有植被破坏现象，破坏面积22亩左右。

4月2日，青岛市城阳区自然资源局相关人员表示，太平陵公墓位于崂山风景区范围内，审批面积为87.53亩，截至目前，未对其扩增面积进行过审批。“87.53亩就是在太平陵公墓中间稍微偏西的位置，一进门得往里边走，它那个位置应该是在路北，这87亩多不是在路南。”

这意味着，太平陵公墓除北山有部分非法扩建外，南山的墓地均为非法占地。村民此前找过山东一家有资质的测绘公司进行面积勘测，相关报告显示，太平陵公墓占地面积约为913亩，超过了审批面积的10倍。



拟对部分区域强制拆除

太平陵公墓原为青岛市城阳区华阴社区集体企业，后由青岛太平山公益服务有限公司负责开发建设（简称太平山公司）。工商登记信息显示，该公司成立于2001年，公司的法定代表人也是华阴社区党总支书记、居委会主任。



城阳区自然资源局开出的行政处罚文书（总台中国之声记者管昕摄）

据青岛市行政处罚与行政强制信息公示平台显示，2023年11月、12月，城阳区自然资源局向太平陵公墓运营方青岛太平山公益服务有限公司开出3份罚单，共计罚款900多万元。其中一份罚单明确其涉嫌违法使用林地建设墓地，两份罚单涉及非法圈占华阴社区集体土地建太平陵公墓。实际上，在2017年，太平山公司因非法占用土地已被罚85万多元。

城阳区自然资源局工作人员还表示，目前太平陵公墓运营方已全部缴纳了罚款，他们正在和法院协商，拟对部分区域申请强制拆除。“罚款缴了，全缴了。现在就拆除这块，因为它不拆，肯定不恢复（绿地）。叫它拆，它没拆！我们现在就是和法院协商，怎么样对它强制执行。”



毁林挖山修路区域航拍



被挖山体近景（无人机拍摄）

《殡葬管理条例》明确规定，禁止在风景名胜区建造坟墓。城阳区自然资源局工作人员表示，太平陵公墓所处区域即在崂山风景区范围内。“目前整个夏庄（街道）都在风景区内，咱都是风景恢复区，我们这是崂山西麓。（公墓）向东那条路更是风景区了，将来调规划也调不出来。”

十多年来，太平陵公墓不断扩建，在崂山风景区内，毁林挖山非法扩建公墓的现象，为何屡禁不止？我们将继续关注。