加利福尼亚州州长加文·纽瑟姆2022年10月7日向记者发表讲话。

下个月，美国民主党籍的加州州长加文·纽森将前往中国，就气候变化展开合作对话。尽管美中两国之间的地缘政治紧张局势逐渐升级，但纽森强调，在气候变化这一重要议题上，尤其是在缺乏更广泛领导的情况下，地方层面的合作更加重要。他还说成行前会跟拜登政府就此次访问进行协调，以期州际合作可能成为美中关系的一部分，以建立关键的合作纽带。

纽森表示，美中两国即使在其他方面存在分歧，也有必要寻求在气候变化领域展开合作的途径，以履行在复杂的政治环境中解决气候变化问题的坚定承诺。纽森的这次中国行在公众中引发了不同的看法，有些人认为这是改善双边关系的积极举措，而另一些人则可能将其视为一种脆弱的信号。

凯特·洛根：州际合作能为美中关系护航

亚洲协会政策研究所气候副主任兼中国分析中心研究员凯特·洛根（Kate Logan）强调，尽管地方层面与中国的接触不能缓解国家层面的紧张局势，但它有助于激发在共同关心的领域展开实质性合作的愿望，并且突显了华盛顿以外地区参与的重要性。纽森也公开表示他正在与拜登政府进行协调。这反映出州际合作可能是更广泛战略的一部分，目标是在美中关系中建立重要的支持体系，以确保美中关系能够在美国选举周期内保持相对稳定，不受政治变化的过度影响。

凯特·洛根在接受美国之音采访时说：“尽管加州因其长期与中国在气候变化领域的合作而独具特色，但在州际层面已经存在美中气候合作的先例。”

2015年，时任洛杉矶市市长埃里克·加西亚主持了一次峰会，召集了来自美国和中国的地方领导人，制定并确认了减排目标。这也被认为为实现《巴黎协定》奠定了国家级双边协议的基础。此外，特朗普政府下美国在气候行动方面的后退也刺激了美国各州与其他国家地方政府寻找合作渠道。

“因此，纽森的访问可能为近年涌现的其他地方气候领袖提供了一个范本，鼓励他们寻求与中国深入展开地方层面的气候合作，”洛根说。

骆思典：两国关系很难改变

然而南加州大学东亚研究所主任骆思典(Stanley Rosen)认为，州和地方政府的交往不会改变两国关系，因为美国民主共和两党都将中国视为长期的战略威胁。此外，他的访问主要集中在气候变化问题上，而不涉及与美中争端根本性相关的其他议题。

“纽森此次访问是在为自己积累外交政策领域的‘专业知识’，以备拜登因年龄相关问题或他儿子的持续问题而陷入困境，这次访问已遭到共和党人的谴责，”骆思典说。

骆思典指出，中国肯定希望改善与美国各个州的关系，主要是那些“蓝色”州，但在美中之间更广泛争议的影响下，这方面的努力受到了限制。在许多州，购买土地、推广华为或中国电信公司等，几乎已被搁置不谈。

“很难看出纽森会成功，因为中国已明确表示他们将按照自己的气候变化议程行事。但加利福尼亚的经济规模庞大且非常重要，很多中国人居住在这里，所以他们会相对善待纽森，也许他可以与中国签署一些关于气候变化的重要协议或其他加利福尼亚州特定问题的一般性协议，”骆思典告诉美国之音。

朱可亮：冷战背景下州际接触的重要性和局限性

加州硅谷德恒律师事务所合伙人朱可亮(Clay Zhu)认为，美中正在陷入一场新的冷战，华盛顿普遍存在着中方是最大威胁的强烈的两党共识。尽管这两个国家仍然能够进行一些业务交流，也可能在气候变化等领域合作，但“脱钩”正在发生，两国都试图减少对彼此的依赖。因此，纽森的访问不会改变双方关系的根本基调，但能够展示出在州际层面进行接触的价值。

“我认为纽森的访问不太可能在短期内产生重大影响，因为美国大多数政治家都害怕与中国扯上关系（‘强硬对华’是赢得选票的方式）。然而，在联邦、州和地方甚至个人层面与中国保持对话和联系至关重要，以找到和平共处的方式。我希望纽森至少能够加强和改善加利福尼亚州与中国的关系，”朱可亮表示。

朱可亮说，一个州可以促进与中国的经济、文化和教育交流，但最终影响双边关系的还是那些最关键的问题：如技术转让和出口管制、贸易战、台湾地位等，这些都得由联邦政府决定。纽森没有权力在这些领域做出改变。然而，这至少显示出与中国开展业务和接触交流的其他方式。

美国之音已经向加州州长办公室提出在纽森启程前对他进行专访的要求，但是到截稿时间尚未得到回复。