多家餐馆因“凉皮里加黄瓜丝”被罚5000元,冤吗？

图源：企查查

近日，上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司因未经许可从事食品生产经营或食品添加剂生产活动，被上海市浦东新区市场监督管理局罚款 5 千元。

具体违法事由为，当事人经营项目为 " 餐饮服务经营者：热食类食品制售 "，在未取得冷食类食品制售许可的情况下，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜，在店内及美团外卖平台经营含有配菜黄瓜丝的凉皮。当事人违反了食品安全法相关规定，被罚款 5000 元并没收 119 元。

不少网友感到疑惑，凉皮里加黄瓜丝，是很多餐馆的 " 标配 "，为何会被处罚？

多家餐馆因 " 凉皮加黄瓜丝 " 被处罚

来源：企查查 APP

风险信息显示，上海市浦东新区金杨新村街道桌福小吃店、上海哆美汁餐饮管理有限公司等餐饮企业，也因未取得冷食类食品制售许可而销售含有黄瓜丝的凉皮被罚。

2017 年，广州市黄埔区一家火锅店因售卖 " 拍黄瓜 " 凉菜，被没收 21 天赚得的 139 元，同时被通知行政处罚 1 万元，就曾引发网友热议。

企查查 APP 显示，截至目前，全国已有超 1000 家餐饮店因经营许可证没有冷食类制售项目，但超范围销售 " 拍黄瓜 "" 凉拌黄瓜 " 等凉拌菜被行政处罚，处罚金额在 500 元至 5000 元不等。

售卖 " 黄瓜丝 " 需要啥资质？

饭店里若制售凉菜需要办什么证件？都有哪些要求？

餐饮店里若制售凉菜，除了需要办工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、从业人员健康证外，最主要的是，需要在食品经营许可证的经营范围内增加冷食品生产销售项目。

据合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉表示，若一开始餐饮企业没有增加该项目，可以在制售凉菜前申请经营范围变更，原来的食品经营许可证在哪办，就在哪提交变更申请。食品经营许可是分级管理的，如 3000 平方米以上的特大型餐饮、高校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等，在市级监管部门办证，餐饮服务者可以去市级市场监管部门窗口申请变更。除了这 4 大类以外的餐饮服务者可以在县区级市场监管部门申请变更。

私自制售凉菜该担何责？

对此，北京中征律师事务所高级合伙人孙晓阳律师解读：

未取得相应制售许可，私自制售凉菜已涉嫌违法。根据《食品经营许可管理办法》第 45 条规定，未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。同时，根据《中华人民共和国食品安全法》第 122 条规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

如果消费者因购买食用了此种凉菜受到损害，根据我国食品安全法相关规定，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者、生产者要求赔偿损失。也就是说，制售凉菜的商家需承担相应民事赔偿责任。另外，如果因私自制售凉菜造成严重后果的，还可能面临相应刑事处罚。

此前 " 拍黄瓜 " 曾遭职业打假

就在上个月，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，该市多家餐企向该协会反映，当地一对晏姓父子利用餐企销售 " 拍黄瓜 " 等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自 2020 年至今竟举报 49 次。被举报餐企认为相关举报系 " 恶意举报 "，纷纷联名反映。

在株洲经营火锅店的彭某，就曾被晏姓父子举报过。" 对方来店消费了 500 多元，包含一份‘拍黄瓜’。" 彭某称，没过几天，当地市场监管部门就上门要求整改。彭某按要求停售所有凉菜后，没想到对方还不罢休，又举报至上级市场监管部门。市场监管部门建议彭某与举报人协商争取撤销投诉，不料对方 " 狮子大开口 "，要求按当天总消费金额的 10 倍赔偿。" 我卖一年的‘拍黄瓜’，都不一定赚到这个钱！"

当地一家小餐馆的经营者刘某感觉自己更 " 冤 "。他家的菜单原本并没有 " 拍黄瓜 " 这道菜，晏某到店消费时，主动要求做一道 " 拍黄瓜 "。" 我说没有，他就说把黄瓜拍碎，随便撒点辣椒加点醋就行。" 没想到几天后，刘某的餐馆就被举报了。

为何餐馆不主动申请冷食经营资质呢？有受访餐饮经营者直言：" 办理冷食许可要求高，办齐各种设备得几万元，我们小店承担不起。"

" 未取得经营资质售卖‘拍黄瓜’，被举报自然不冤。不过，对于这种轻微违法行为应审慎监管。" 一位基层市场监管部门工作人员说。他建议，进一步优化食品经营许可程序，从源头上防止 " 职业打假 "。