美国会推法：废除中国永久性正常贸易关系地位

美国国会及行政当局中国委员会(CECC)新任主席、共和党众议员克里斯·史密斯(Chris Smith)周二(1月31日)连同共和党众议员汤姆·蒂凡尼(Tom Tiffany)提出2023年版本的《中国贸易关系法案》(China Trade Relations Act of 2023)，要求废除中国的永久性正常贸易关系(PNTR)地位，以回应中国共产党针对维吾尔人和其他中亚少数民族残暴的侵犯人权和持续的种族灭绝行为。

上周五，共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)、里克·斯科特(Rick Scott)、泰德·巴德(Ted Budd)和詹姆斯·戴维·万斯(J.D. Vance)也在参议院提出了同名法案。

史密斯众议员表示：“自从克林顿总统在1994年将与中国的贸易与人权脱钩以来，中国共产党发展成为一个强大的经济体，窃取美国的就业机会和知识产权，而没有为其令人发指的侵犯人权行为付出任何代价。”

史密斯众议员主持过76次讨论中共严重侵犯人权行为的国会听证会。他被新任众议院议长凯文·麦卡锡任命为国会及行政当局中国委员会主席。这位长期关系中国人权事务的共和党众议员之前也曾担任过这个两院两党委员会的主席和资深成员。

蒂凡尼众议员说：“美国绝不应该让种族灭绝和奴隶劳工成为美国贸易的‘永久’或‘正常’部分。现在是时候让我们停止忽视普遍存在的侵犯人权行为，停止将其视作共产主义中国的‘商业成本’，并恢复国会对中国‘最惠国’贸易地位的年度审查了。”

“正常贸易关系”之前被称为“最惠国”(MFN)。

1980年代，美国政府曾逐年审议中国的贸易最惠国待遇，但每年都予以延长。在中国共产党政府1989年暴力镇压天安门民主运动后，美国国会1990年决定不再延长中国的贸易最惠国地位，但被老布什总统否决。此后，每年中国都有在美国国会的年度审议期间因为人权问题而丧失贸易最惠国地位的可能。1994年，克林顿行政当局将中国的贸易地位与人权状况脱钩。

1998年，美国立法将贸易最惠国待遇更名为正常贸易关系地位。2000年，美国给予中国永久性正常贸易关系地位，这也为中国加入世界贸易组织铺平道路。

去年3月，史密斯众议员就曾推出要求取消中国永久性正常贸易关系地位的议案。联署去年那项议案的除了蒂凡尼众议员，还有民主党众议员汤姆·苏奥奇(Tom Suozzi)。苏奥奇去年宣布从国会退休，竞选纽约州州长，在民主党内初选时失利。

科顿与斯科特参议员也曾联袂另一位共和党参议员吉姆·英霍夫(Jim Inhofe)在去年3月在参议院推出类似法案。英霍夫现已退休。

与去年版本一样，今年的众议院议案版本将中国的贸易地位与其人权记录重新联系起来，并要求总统每年确认中共在尊重人权方面正在认真和持续地改进，如此才能在贸易协议中获得优惠待遇。

参议院的法案同样要求总统每年在国会批准下更新中国的贸易地位。

参众两院的法案还将扩大《杰克逊-瓦尼克修正案》(Jackson-Vanik Amendment)中规定的侵犯人权和不公平贸易行为的清单。 如果中国做出这些行为，则会被废除最惠国待遇，除非有总统豁免。

这些行为包括：运营“职业技能教育培训中心”或强行关押人们的集中营；恐吓或骚扰不在中国居住的中国公民； 从事针对美国的系统性的经济间谍活动，包括盗窃知识产权等。

推出法案与法案获得众议院或参议院委员会及全院通过还有一段距离。一部法案必须由众议院和参议院两院通过同样版本，并由总统签署，才能成为法律。