分析指，中国目前最大危机不是经济复甦或增长与否，而是陷入财政与金融双重危机。 AFP

中国财政部长刘昆近来针对地方政府债务危机强调"坚持中央不救助原则，做到'谁家的孩子谁抱'。"对于规范管理地方政府融资平台公司话题，他说，"将进一步打破政府兜底预期"。分析指，中国目前最大危机不是经济复苏或增长与否，而是陷入财政与金融双重危机。

中国财政部长刘昆近期接受中国官媒央视专访，据《每日经济新闻》报道，刘昆用不少篇幅谈及防范地方政府债务风险的重要性。刘昆坚持以“时时放心不下”的责任意识，加强政府债务管理，开“前门”、堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。他引用数据称，中国全国政府债务余额占国内生产总值（GDP）的比重（即：负债率），低于国际通行的60%警戒线，“风险总体可控”。

针对地方政府债务风险，刘昆特别强调规范管理地方政府融资平台公司的重要性。他提出三点，一是持续规范融资管理，严禁新设融资平台公司；二是规范融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩；三是妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资职能，防止地方国有企业和事业单位“平台化”。

中国财政部长刘昆（路透社）

中国旅美经济学者程晓农接受本台记者访问时表示，2022年中国31个省市地方财政全面亏损，必须发债举债，预期2023年不会比2022年好。地方政府借债手法就是把地方土地当作可卖出的资产，成立融资平台到银行借钱，借来的是民众的存款，等于把民众存款马上从融资平台划进财政填充当年的财政收入。

程晓农：“最后造成地方财政把银行存款搬家的方法，表面上好像财政账目赤字稍微少一点，留下巨大的金融风险。因为31省都是赤字没有能力还钱，最后赖在中央银行头上，等于中央银行要发行货币填补银行被地方财政掏空的存款。”

他进一步分析，在自由国家银行是商业银行，政府不能从银行搬钱；但是，在中国变成“官银”归地方政府管，就能从银行拿钱，问题是银行不造钱，只能掏空存户存款。中央政府表态的意思是“谁借的债就自己还”，还不了就砍开支，裁员、降薪等。

“中央政府逼地方政府自己解决财政问题，但是地方也可以倒逼中央政府，我没钱躺平，如果逼得没办法，很多开支不做，例如教师薪水不发、很多社会治安问题，可倒逼中央政府警察没发薪水不能出勤。”程晓农说道。

地方债5年内将达高峰15万亿元发债仅能救急

据报道，中国2022年上半年31个省区市的财政盈余全部为负，其中，上海在全国各省市中缺口最小。除上海外，天津、海南以及宁夏的财政缺口相对较小。四川、河南、广东、湖南以及云南的财政缺口相对较大，均超过2800多亿元。

中国财政部在去年12月发行7500亿元特别国债，据中国党媒人民网称，“特别国债主要服务于经济改革、应对重大突发事件等；不计入赤字，但纳入债务余额管理。”

“包括之前核酸检测债务是很大问题，各级财政、刺激经济应该都会做。但7500亿人民币对于各个地方不会有太多解方，这是应急而已。”台湾的国防安全研究院国家安全研究所副研究员林雅铃对本台表示。

她指出，中国许多地方政府每年发债，名目是要投入基础建设，相当比例拿去还旧债，降低还债压力。“未来债务到期压力只会增加，中国地方政府一段时间就会调动，所以对地方官员来说，只要能解决‘当下、现在’的问题，不用替继任者烦恼后续的债务问题。”

据彭博社报道，中国地方政府未来五年内将面临到期洪峰，近15万亿元人民币的债券将到期，占其债券余额的40%。

林雅铃认为，中国中央政府不会放任地方破产，但是会督促要求地方政府有所作为。她预期，地方政府还是会借新还旧（债）缓解压力，在举债力度上，地方政府融资平台还会再放宽。她说，“有些地方政府要求公务员返还已发放的奖金，势必引起地方公务员不满；或者新增各式各样罚款，恐增加民怨。”

中国地方债务恐引发财政和金融双重危机

“现在变成中央与地方政府的博弈。”程晓农补充道，直到2021年中央政府都是从有盈余的省拿去补永远财政亏损的中西部很多省，2022年这条路走不通了，连最有钱的上海市政府也出现亏损赤字。“中央政府的意思是这些窟窿我不能再替你们还，否则明年窟窿更大，全部躺在我身上靠我喂奶，这样中央政府会垮掉。”

程晓农直言，中央继续喂奶的结果最后不是高额通货膨胀，就是银行金融危机。未来即将接掌国务院的李强又是没有经验的官员，“今后三年，中国经济最大危机不是增长与否，而是财政和银行怎么活下去。”