上海新版市容环境条例出台:“路边摊”不再全禁

户外店招不再千篇一律，“第三卫生间”将成公厕标配，摊贩可在夜市合法摆摊……昨天（22日）上午，市十五届人大常委会第44次会议表决通过了新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》。条例自2022年12月1日起施行。

市容环境卫生是展示经济社会发展成就和城市治理水平的重要窗口，也是城市软实力和市民文明程度的直观体现。这部法规体现“以人为本”，彰显的是留住城市烟火气的导向，为打造更整洁、更有序、更温馨、更安全、更美观的市容环境，提供更为坚实的法治基础。

留住烟火气，优化设摊经营

夜市中的一个个摊位，是城市烟火气的生动注脚，却也是城市治理的难题。附近居民觉得被打扰，消费者又有需求，是一刀切杜绝，还是给予一定空间？此次立法中给出了思路，既展现城市蓬勃活力，又给予必要的约束和规范。为助力恢复城市“烟火气”，立法修订对“设摊经营”作了优化，允许符合限定条件的设摊经营。

“对禁止性规范，合理平衡禁止范围，避免简单化‘一禁了之’。”市人大常委会法工委主任阎锐说，对设摊经营、占道经营，以前是全面禁止，《条例》则在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所、兜售物品的同时，明确区政府、乡镇政府可以划定一定公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动，这就较好平衡了市容管理需要与关注民生需求的关系。

同样，对散发商业性宣传品的行为，以前是全面禁止，《条例》则修改为在主要道路、景观区域、商业集中区域、交通集散点、轨道交通站点以及市绿化市容部门确定的其他公共场所进行禁止，由全面禁止变成了重点区域的禁止。

避免同质化，店招展现个性和创意

此次修法的一大亮点，就是优化了户外广告、户外招牌的管理措施，且有一定“弹性”。

对于户外广告设施和户外招牌的设置，原条例实行全面许可。此次修订，按照“放管服”改革、优化营商环境和城市运行安全的要求，条例相应调整为“许可+备案”的分类管理模式——在历史文化风貌区、风貌保护街坊内、风貌保护道路、风貌保护河道沿线、文物保护单位或者优秀历史建筑上设置户外招牌，以及设置可能影响公共安全的户外广告设施、招牌，实行许可管理；其他户外广告设施、户外招牌设置，采用备案形式

此前，千篇一律的户外店招曾一度被诟病。委员们认为，丰富而多元的城市审美，是衡量一座城市开放度、包容度甚至创造活力的指标，甚至是营商环境的一部分。记者注意到，条例提出，户外招牌设置导则应当体现区域环境、建筑风格以及业态特点，为设置者展现个性和创意提供空间，避免样式、色彩、字体等同质化。

彰显温度，公厕设“第三卫生间”

公厕是衡量一座城市文明的尺度，亦彰显人民城市的温度。审议中不少委员提出，法规应当对公共厕所配置开放时间，以及沿街单位开放公共厕所的激励措施等方面作出明确规定。这些建议均被采纳。

此次立法强调以人为本，构建共治共享格局。《条例》明确，农贸市场、轨道交通站点、旅游景点等场所应当按照规定配置公共厕所。公共厕所应当免费对外开放，具备条件的政府投资建设的公共厕所实行二十四小时开放。

“人性化”措施还体现在无障碍环境建设。条例规定，新建、改建公共厕所的，应当按照规定设置无障碍厕间，优化男女厕位配置比例，加强适老化适幼化设施、设备配备。大型商场、文化体育场馆、旅游景点、公园等人流密集场所新建、改建公共厕所的，应当设置“第三卫生间”。

“第三卫生间”入法，是这座城市的人情味。同样让人感受城市温度的，是条例中出现的“爱心接力站”。条例第66条明确，本市鼓励社会单位采用爱心接力站等多种方式，为环境卫生作业服务人员提供休息、饮水等服务。

《条例》设置专章，对进一步提升市容环境卫生共治、共享水平作了规定：建立公众参与机制，规定相关部门在制定规划、标准等工作中，应当听取社会公众意见。鼓励公众通过各种方式实行市容环境卫生自我管理，并通过市容环境质量评价、市民满意度评价指标等，加强社会监督。