一则“限制令”让全美所有的国际留学生陷入了焦虑。美国移民和海关执法局（ICE）7月6日宣布，美国秋季学期的签证发放规则调整，如果所有授课均为在线形式，则不向留学生发放签证。



美国总统特朗普7月6日发布一条推特呼吁各大学校必须在秋季复课。（AP）

根据新规则，ICE对留学生有以下要求。第一，在美国境内的留学生，如果所在的学校准备将课程全部移至网上，则相关学生必须出境或转学到有线下授课的学校学习，以保留合法身份。

第二，准备线下教学的学校的留学生，最多不能修超过一门三个学分的网课。

第三，至于采取混合教学模式的学校的留学生，则可以修超过三个学分一个课时的课，不过学校必须办理相关资质手续以确认。

自新冠肺炎（COVID-19）在全球爆发之后，美国各大高校出于安全考量为学生开设网课课程，以此减少学生出入校园的感染风险，不少学院早已为网课和限流提前做好了安排。国际留学生也听从院方安排做好了上课准备。例如宾夕法尼亚州的富兰克林马歇尔学院（Franklin and Marshall College）的2,250名本科生中约有20％来自海外，预计来自国外的新生约125名，其中大部分新生有线上课程的安排，而不是线下上课。

而哈佛大学早前就已经公布限流计划，保持校园40%的人流容量；耶鲁大学也宣布了一项类似的计划，以限制校园人数。随着洛杉矶地区冠状病毒病例的稳定增长，南加州大学也在不久前刚宣布，放弃让本科生重返课堂的计划，而是将大部分在线课程提供给学生。

然而，ICE发布的“禁令”显然是打破了各个院校和留学生们的计划，引起了留学生和各大院校的不满。

宾夕法尼亚州的富兰克林马歇尔学院副校长艾伦·坎尼格里亚（Alan Caniglia）表示：“国际学生必须至少找到一个亲自参加的课程，这给校方后勤安排带来了很多麻烦。”


哈佛大学校长劳伦斯·巴科（Lawrence Bacow）7月6日在一份声明中也说，“美国移民和海关执法局发布的指导意见，对一个复杂的问题采取了一种生硬的、一刀切的方法，让留学生（尤其是参与在线课程的学生）除了离开美国或转学外，几乎没有其他选择。我们对此非常担心。”

美国教育委员会（ACE）副主席哈特（Terry Hartle）形容该规定“令人害怕”。他还表示：“这样的规定会带来巨大的混乱和不确定因素，ICE此举是在逼迫学校开学，而不顾及实际疫情情况是否允许。”

要知道，留学生是刺激美国经济的重要群体之一，他们在美留学的开销，为所在学校和当地经济做出很大的贡献。根据美国商务部的数据，仅2018年一年，国际学生就为美国的经济贡献了450亿美元，虽然仅占该国国内生产总值（GDP）总量的0.2%，但却维系着相当多基层社区的繁荣，不少美国大学也越来越依赖外国学生支付全额学费。

既然留学生给美国经济带去了较为可观的收益，被称为“商人总统”的特朗普（Donald Trump）为何会冒着损害美国经济的风险也要对留学生出台如此政策呢？

留学生给美国是带来了一定的经济收益，但这样的收益与特朗普的连任相比无足轻重。2016年的总统大选期间，特朗普曾凭借大打移民牌，譬如在美墨边境修建“移民墙”等口号和政策，博得了一众选民的支持。而这样拥有排外情绪的选民们可以说是特朗普获得总统之位的重要“基本盘”。

与2016年的思路一致，随着11月总统大选的逼近，特朗普要在近期推出一些移民政策去激活、并取悦自己的“基本盘”。特朗普选在这个时机对国际留学生宣布的“禁令”有着明显的排外、反移民的信号，与他此前6月22日宣布“禁止部分H-1B签证持有者入境，暂停签发多项工作签证”的政令，以及终止“签证彩票”制度的举措，有着异曲同工之处。

当然，除了释放排外信号之外，特朗普此举也是借机促进复工。由于COVID-19，美国大部分企业处于停工停产的状态，这其中也包括各大院校。工人、企业停工停产无法为美国经济创造收益，学校停学也意味着校内员工无法上班，这样的停滞对美国经济指数产生了重大的冲击，并不利于特朗普的选情。而特朗普此次禁令更是给国内院校施压的举措，督促其尽快让各学生重返校园。

在特朗普“禁令”中，在美国境内的留学生，如果所在的学校课程全部移至网上，则相关学生必须出境或转学到有线下授课的学校学习，以保留合法身份。这就譬如美国斯坦福大学若仅提供网络课程，在校的留学生若不想被遣返，则要转学到开放线下课堂的大学里去，这对前一个学校而言无疑是对其生源是一大重创。

从结果上看，不少院校也已经被迫改变了网课计划。宾夕法尼亚大学和加州大学洛杉矶分校表示，他们将提供的面对面和在线课程的混合，以最大限度地提高社会隔离和适应学生。但需要看到的是，美国政府对COVID-19的防控显然是失败的，目前该国每日新增确诊5万例上下。但在这样的情况下，白宫给予留学的只有两个选择：冒着感染的风险去上课，或被驱逐出境。在这样的逼迫下，特朗普是否能在未来大选中获得如期的效果，还是因此恶名昭彰，还是需要时间来印证。