尴尬的背后，是近年来太原经济发展较为缓慢，新经济、民营经济发展较为滞后，整体经济活力不足，人才就业、发展的空间相对有限的局面。

作为一个弱省会城市，太原最近因为一个引才动作而火了一把。

近日，太原市委组织部、市人力资源和社会保障局发布了《致2020年高校毕业生的一封信》，拟向全国引进约2000名博士、硕士研究生，并呼吁三晋学子归巢，携手打造新时代“锦绣太原城”。

随后这个消息在微博上引发了网友热议，评论高达万余条，但大多数都是批评声，比如“福利待遇不谈，拿什么吸引人”，“该不会又是内定好了才出来宣布的政策吧”等等，相关话题也一度冲上了热搜。

尴尬的背后，是近年来太原经济发展较为缓慢，新经济、民营经济发展较为滞后，整体经济活力不足，人才就业、发展的空间相对有限的局面。

太原的尴尬

“这几年，太原在中国省会城市体系里一直悄无声息的，‘存在感’不高。”华南城市研究会会长胡刚教授对第一财经分析，相比南方城市，太原这几年的经济活力较低，“没有太多动静，也没有什么知名的品牌企业。”

数据显示，2019年太原GDP仅为4028亿元，在中国各大城市中排在第57位，位居洛阳、襄阳、榆林等三四线城市之后。在中部6个省会城市中，太原位居倒数第一，同期武汉已经超过1.6万亿，是太原的4倍；郑州和长沙超过1.1万亿；合肥也突破9000亿，成为万亿GDP城市后备军；和太原一样“存在感”较低的南昌，也比太原高出不少，达到了5596.18亿元。

胡刚说，省会城市是区域经济发展的中心，区域经济是省会城市发展的基础，两者是密切相关的。太原所在的山西省经济发展相对滞后，中心城市也比较弱。

除了总量比较小之外，无论是人均GDP、人均可支配收入，太原在中部几个省会中都是靠后的。在资金总量和高新技术企业这两个重要指标上，太原略胜南昌，但与另外四个城市差距较远。



中部六个省会城市2019年主要经济指标

从产业结构上看，作为重要的能源重化工基地，尽管这几年太原正在积极谋求转型跨越，发力文化旅游、医药等产业，但当前，能源化工、重型机械制造、冶金等重化工业仍是太原的主导产业，新兴产业、现代服务业发展仍较为滞后。从企业发展来看，大型企业主要集中在在重化工业领域。在一般竞争性领域，知名企业寥寥无几。

“我们这里学生毕业后，一般都是当公务员，或者进大型国企，总而言之就是进体制内，体制外的很少。”当地某高校一位学者告诉第一财经记者。

这样的产业结构也对人才、人口流动产生了深远的影响。数据显示，2019年太原常住人口为446.19万人，比上一年增加4.04万人，增幅在中部6个省会中最少。从更长的时间段来看，2014年到2019年这5年间，中部6个省会中，长沙人口增加最多，达到了108.3万人，郑州也高达97.4万人，武汉增量为87.4万人，合肥49.3万人，即使发展较慢的南昌也达到了36.04万人，而太原的增量仅为16.3万人。

常住人口增长缓慢，本地的人才也留不住。一般来说，在当地读书的大学生，由于生活习惯、交友圈子等因素，毕业后留在当地的比例也比较高，尤其是省会城市，一般都能吸引大量本省籍的毕业生。

不过，在山西唯一的211高校太原理工大学，2019年该校的就业报告数据显示，该校省内生源毕业生中，留在山西就业不足半数（41.77%）；省外生源留在山西就业的比例更低，仅达到6.42%，回生源地就业的比例为34.35%，到其他省份就业的比例为59.23%。

如何破局？

那么，太原如何扭转目前这一不利局面，成为人才真正向往之地？

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，城市对人才的吸引力是跟本身的经济活力紧密联系在一起的，经济活力越强，就业机会越多，发展空间越大，吸引力就越大。相反，只是通过给户口、房子等条件来吸引人才，并不能解决根本问题。

他说，如果给应届毕业生、给新来的人才很多优惠条件，那么已经在当地工作了的往届生怎么办？“不能只想到增量的部分，也要考虑存量部分。吸引人才是一个重要方向，但基础还是现有人才如何发挥作用，必须要把存量人才的积极性发挥出来。”

在胡刚看来，太原要吸引人才，关键还是在于自身经济如何加快转型，尤其是作为传统的能源化工基地，如何跟上新经济发展的步伐。

而要发展新兴产业、高新技术产业，就必须大力发展民营经济，要有一个良好的营商环境。胡刚说，太原乃至山西的整体营商环境都较为滞后，需要进一步加大开放的力度，进一步解放思想，大力改善营商环境。

根据近期发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020），太原营商环境指数为69.82，仅位列全国第26位。

牛凤瑞说，要让人才充分发挥作用，需要解决人才生活的后顾之忧，给人才创新、创业的空间。对城市来说，要把更多力量放在营商环境的构造上，提高当地的经济发展活力。

另一方面，作为省会城市，太原对区域经济的带动力较弱，要留住人才，就需要进一步做大做强中心城市平台，完善好相关配套。

从目前的情况来看，太原的城市规模偏小。根据2019年太原市统计公报，年末全市常住人口446.19万人，而这还包括了下辖的3个县、1个县级市。要知道，当前主要一二线城市的常住人口目标都已经定在了1000万乃至2000万级别。

比如，郑州日前提出，要“着眼于至2035年1800万左右人口规模”。此前武汉也提出，要推动城市人口从1000万向2000万跨越。

胡刚认为，在经济不发达的区域，需要将省会城市做大做强，把有限的资源集中在个一个点上，先做大做强中心城市了，才能带动周边地区的发展。

这个过程中，行政区划调整是做大做强中心城市的重要一步。去年11月4日，太原市政府网站发布的《太原市人民政府关于促进区域协调发展的实施意见》（下称《实施意见》），提到了太原市清徐、阳曲两县撤县设区工作的时间表。《实施意见》明确指出：“到2022年，清徐、阳曲‘撤县设区’全面完成，与中心城区协调发展取得重大进展。

另一方面，随着近年来城市群、大都市圈加快发展，在京津冀一体化过程中，太原如何做好对接也十分关键。胡刚说，太原以及山西的人才外流，有内外部因素。其中，在外部方面，由于距离京津冀尤其是北京较近，很多人才被吸引过去。但距离北京近，也有很多好处，可以充分借力北京的优势资源，加快区域经济发展。

在这方面，合肥无疑是一个很好的典范。过去很长一段时间，合肥以及安徽的很多人才也流向了上海、杭州、南京等长三角发达城市。但这些年来，合肥在人才培养、产业集聚、投资创新等多个方面精准发力，在长三角一体化过程中深度参与分工合作。最终，合肥从原来的“小县城”发展成为新一线城市。