新冠疫情凸显了中国在全球非处方药产业链中的主导地位，以及其在体温计、防护服、口罩等一系列防护设备供应链中的绝对优势。美国大量的死亡人口和经济损失使得白宫和国积极讨论如何将医药产业链移回美国。业内人士表示，目前美国对此的努力还停留在讨论阶段，然而预计年内相关立法就会出台。医药供应链如何回美 国会提出10余项议案 https://t.co/Hx7nMcBUda
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) May 15, 2020
华盛顿 —“总统先生，我们什么时候能达到你说的目标，全美使用的94%的抗生素都在本国生产？”这是在上周华盛顿林肯纪念堂的在线市民大会上，记者抛向美国总统特朗普的一个问题。
“我想我们能够在两年内完成这个目标”，特朗普承诺,“大家都在生产我们的药品，除了我们自己。”
美国医疗产业链的短板在新冠疫情袭来后令人担忧。美国有很大一部分药品原料来自中国和印度，而中国在今年年初首先遭遇新冠危机后，业界一度担忧抗生素等药品将出现短缺。特朗普政府也对美国制药产业链的依赖性表示担忧。
实际上不仅仅是美国，诸多西方发达国家，包括日本、法国、德国等等，在新冠来袭导致的产业链断链中发现，自己国家已经缺乏生产基本的药品的设施，没有药品所需原料，防护服和口罩短缺。
日本政府有所行动。安倍政府在4月7日宣布，将提供20亿美元的补助和贷款，支持日企将生产线从中国迁回日本。5月12日，日本政府宣布已经与400多家日企开始合作，开始在本国进行药品和防护设备的生产。非专利药品是日本希望巩固的关键。日本近一半的原料药来自中国和韩国。另外，还有70%-80%的口罩来自中国。
欧洲方面，法国政府也对此进行表态。法国总理马克龙宣布法国希望通过加速生产口罩和呼吸机达到“完全独立”。一些法国公司已经对马克龙的说法进行回应。法国大型制药公司赛诺菲在2月份提出要加速医药产业回流欧洲，并宣布将建立一个新的总部设在欧洲的公司，来减少其对中国和印度生产药品的依赖。
在美国，产业链回流一直是特朗普呼吁的一个重点。特朗普5月14日表示要对在美国境外生产商品的美国公司征收新税，这可能将进一步刺激美国公司回流。
特朗普在接受福克斯商业电视台的采访中表示，税收或将是推动美国企业将制造业迁回美国的“诱因”，因此他计划向在美国以外制造产品的美国公司征收新税 。
虽然特朗普并未提及中国，但是，很显然，中国是其主要的目标，因为中国制造已经成为了国会山和白宫的敏感词。
“我们目前在国会山可以看到至少10个有关医药产业链回流的提案”，美中贸易委员会(US-China Business Council)政府事务高级主管安娜·艾希顿(Anna Ashton)对美国之音说。“在我们与国会的交流中，明显看到这是一个重中之重。”
其中一类提案是要求包括食品药品管理局、国防部等在内的一系列政府部门更好的追踪药品产地。
目前，美国食品药品监管局(FDA)并不对从外国进口的药品数量进行监测，他们只收集生产这些药品的工厂数量。根据这一数据，为美国药品生产活性药物成分(API)的制造厂中，72%都在海外, 其中13%在中国。
艾希顿对美国之音表示，这类议案的目的是衡量美国的药品产业链是否存在原料依赖性，以最终达到原料多样化以及产业链多元化的目的。
另一类议案，她说，着重于立即将生产线搬回美国。其中代表提案是阿肯色州参议员汤姆·科顿 (Tom Cotton)提出的《2020保护美国医药产业链免受中国干扰议案》（S 35-37 Protecting Our Pharmaceutical Supply Chain from China Act of 2020 ），将 “禁止使用联邦资金购买一切在中国生产的药品”。
然而，制药公司对这类议案或是可能的行政命令感到担忧。由于生产API的工厂需要高精准读以及冗长的政府审批，“新产业链的设置需要几年的时间，而不是一两年，也不是几个月或是几个星期”，艾希顿说。
美国药品研究和制造商协会（PhRMA）发言人尼科尔·隆格(Nicole Longo)对美国之音表示，新的制药设施从设立到投入使用一般来说需要5-10年的时间，而需要的经费可能高达20亿美元。
罗格斯大学(Rutgers)产业链教授威廉·麦克劳里(William McLaury)此前在大型制药公司诺华(Novartis)担任产业链高级总监一职近30年。他对美国之音说，他认为政府可能会出台政策，要求至少某个百分比的API必须原产自美国本土。这其中需要联邦政府的政策支持。
“联邦政府可能需要为企业提供某种形式的财政补贴，来抵消转移产业链产生的花费”，麦克劳里说，“与此同时，美国需要加大国内生产力度，而审批新的供应源也需要时间”。
美国药品研究和制造商协会和美中贸易委员会都表示，目前其会员企业还没有整体退出中国的意向。
美国商务部、国务院表示，他们已经开始寻找方式来帮助美国企业，讨论的方式包括税收补贴以及回流补贴。
路透社报道说，美国正在推进一个由“可信伙伴”组成的“经济共赢圈”。这将在数字经济、能源和基建领域，贸易、教育和商业等方面拥有“相同标准”的私营公司和民间团体。
“我们目前还在讨论阶段”，艾希顿对美国之音说，“我不认为会马上有所行动，但是我想今年年内就会有相关的立法推进”。
