重大规划决策:东西城不归北京管了?

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《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

 

视觉中国

北京城市规划的风吹草动,都会成为舆论关注的焦点,这次引发外界关注的,是北京正式批复14个分区规划的消息。

日前,北京市政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划(国土空间规划)及亦庄新城规划(国土空间规划)。这是北京市全面深入贯彻落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》取得的又一重要阶段性工作成果。

14个分区规划中,不包含东城区、西城区和通州区的规划。

不少人生出疑问,为何少了东城、西城和通州?

东西城已属首都功能核心区,编制审批层次会更高

关于这三个区,特别是东西城规划为何没有一并公布的传言不少,比如,有人凭借这一信息就断言东西城今后不归北京市政府管了;再比如,也有人猜测,这是不是间接印证了东西城可能合并成立“中央政务区”?

对此,北京市规划和自然资源委相关负责人日前介绍说,由于北京市已组织直接编制首都功能核心区(包括东城区、西城区)控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划(街区层面),因此此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区。

据介绍,各分区规划的编制过程为,“由市级层面统筹,各区委、区政府和经开区工委、管委会作为主体,本市组织编制了各区分区规划。”而按照北京市规划和自然资源委相关负责人的说法,包括东西城在内的首都功能核心区控制性详细规划已由北京市“组织直接编制”。

中国区域科学协会会长、中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长杨开忠接受《中国经济周刊》记者采访认为,首都功能核心区控制性详细规划会更受中央重视。“东西城作为首都功能核心区的组成区域,应该统一规划,在编制和审批程序上,应与跟北京市其它辖区不同,层次会更高一些。”

其实,最新一版北京城市总体规划的审批层级就与以往不同。

2017年9月,中共中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(下称《总体规划》),与之前发布的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》和《北京城市总体规划(1991年—2010年)》仅报国务院审批不同,《总体规划》由中共中央、国务院批复。

正是在《总体规划》中,提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,“一核”就是指首都功能核心区,其功能定位是:核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。《总体规划》还确定了首都功能核心区总面积约92.5平方公里。

北京大学首都发展研究院院长李国平认为,根据《总体规划》,首都功能核心区包括了北京市东城区和西城区在内的92.5平方公里,因此,将东西城合并称为首都功能核心区,肯定没有问题。

“根据《总体规划》对首都功能核心区的定位,东西城是主要承载地,但首都功能并不是仅限于东西城,首都功能应该在整个北京市市域都可布局,包括任何不同的角落。比如在怀柔的雁栖湖国际会议中心召开的重大国际会议,也属于首都功能。首都功能核心区只是比较多地承载了首都功能的一个空间。”李国平认为,不宜过度解读。

东西城不再单独编制分区规划,未来可能合并为“中央区”?

其实,编制首都功能核心区控制性详细规划,东西城不再单独编制分区规划,这也不是什么新鲜事。

早在2018年11月,央视新闻就报道称,按照2017年发布的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》实施工作方案的要求,首都功能核心区控制性详细规划正在加紧编制中。

紧接着,在今年1月14日召开的北京市十五届人大二次会议发布会上,北京市规划委员会总规划师、北京市规划院院长施卫良表示,核心区控制性详细规划由市规划和自然资源委牵头,会同东城、西城区联合编制,两个区不再单独编制分区规划。

鉴于北京城市副中心控制性详细规划已经由党中央、国务院批复,施卫良还表示,核心区控规充分借鉴了副中心控规的编制经验。“但核心区有不同于副中心的特点,核心区是完全的建成区,也是四个中心功能的核心承载区域,因此要进一步加强与中央部门的对接,从保障首都政务功能的角度上加强统筹和作出规划安排。”

快一年过去了,首都功能核心区控制性详细规划仍未出炉,李国平分析认为,应该还没有到公布的时机。

但外界对于这份规划已有诸多猜测,其中之一便是东西城合并成立中央政务区。

“中央政务区”的提法在多年前已经出现,2015年11月,北京国际城市发展研究院院长连玉明就曾提出,北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事,一是加快通州城市副中心建设;二是推动“老城重组”,优化调整东西城行政区划,建立中央政务区或首都区。

杨开忠的看法略有不同,他认为,首都功能核心区目前是功能意义而非行政管理意义上的一个分区,未来势必会有一些特别的管理安排。“但假使未来东西城合并为一个行政区,也不宜叫做‘中央政务区’,而可能称为‘中央区’或‘中心区’,因为东西城区不仅是政治中心的核心承载区,也是文化中心的核心承载区,叫‘中央政务区’不利于发挥文化中心的作用,不利于历史文化的保护。”

李国平也不认同“中央政务区”的提法,他告诉《中国经济周刊》记者,“仅仅根据东西城联合编制控制性详细规划这一信息,并不能判断出东西城就是‘中央政务区’这一说法,在官方未正式公布之前,一切猜测都没有意义。”

编辑 | 陈惟杉

编审 | 郭芳

Huilianghu5 发表评论于
特供,六十年代的概念。权力是用来发财的,区区特供早已经成为小意思了。
皇城皇权皇亲国戚。八方来朝。
Usapurewater 发表评论于
要是按实事求是原则,东西城应该称为八旗特区,区内人享有特供、特权、特摆设而代表14亿华夏儿女
gunit 发表评论于
每天想出一出算一出,瞎折腾吧!
喜得利 发表评论于
包子突发奇想,欲改皇城风水。
方得始终2019hk 发表评论于
当南韩“汉城”改成“首尔”的十年后,有多少国人与韩人人还记得“汉城战役”,那段记忆彻底沦为历史,直至消失在时间的长河中。

同样,现在年轻一代的国人当中,又有多少人知道老北京有“内城”、“外城”之分,有“崇文”、“宣武”、“东城”、“西城”之分呢?估计用不了几年,原来的北京将不存在,大家仅知道"北京DC"

城市的底蕴就这样被扫进时间的长河中,消失不见了

取消“崇文”、“宣武”原本就是非常愚蠢与错误的
dongbeiren56 发表评论于
以后这区就改回老名叫“皇城”了。韭菜不能进入。
中号打狗棍 发表评论于
这帮贪官污吏瞎折腾什么?!
不把北京折腾垮了不算完?
mooge 发表评论于

中国大幅度增加国土面积了吗?大幅度增加人口了吗?

为什么中国的党和政府在大幅度扩充办公地盘?

纳税人的钱养着这么多官僚和党僚,还一面假惺惺反腐败。

然鹅,最大的腐败就是来自党和政府的高级领导层。

猪年行运 发表评论于
北京市民没有话语权,不能够像香港市民那样参加选举,领导们随意吧。
洛城一郎 发表评论于
今后去我家马路对面的东城区吃饭,是否还要事先去街道办事处开路条?
涩郎 发表评论于
Hunger Game, Central District!
orlandomagic 发表评论于
BJ特区
zhou_laoshi 发表评论于
毛占了中南海,习要占东西城。
昌平人 发表评论于
以后东西城区,没有一点身份的 一律不得入城