《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》本月初获国家发改委批复，海南将建6大功能组团。这是继今年1月初国务院发布《关于支持海南国际旅游岛建设的若干意见》后，海南国际旅游岛建设的“基本蓝图”和“行动纲领”获得正式通过。
海南省委书记卫留成表示，引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店，今年年底前开始运营。
开发
滨海优质土地主要建酒店
昨日，新华社及海南当地多家媒体报道了这一消息，但长达3.9万字、17篇章63小节的《规划纲要》原文，并未第一时间在网上发布。
报道称，《规划纲要》按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，确定了国际旅游岛将建设6大功能组团。
过去一段时间，海南岛优质海岸线被房地产项目和酒店“霸占”的现象不断被媒体报道，引起广泛关注。
《规划纲要》明确规定，海南省主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。滨海度假区的开发应最大限度保留视线通廊，保护开敞空间，建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100米至 200米。
《规划纲要》明确了海南产业发展的方向，主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。
旅游
购物免税政策将尽快明确
据《海南日报》报道，6月18日下午，海南省委书记卫留成主持召开海南国际旅游岛建设领导小组（扩大）会议。
卫留成强调，当前要具体抓好的六项工作分别是：抓紧与国家有关部门沟通，争取把境内外游客购物免税、退税政策尽快明确下来，拿出可操作性的具体办法，引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店，今年年底前开始运营；主要城区、主要交通线路和重点旅游区的厕所条件要有明显改善；尽快建成海口、三亚游客到访中心；基本完成主要旅游线路、主要旅游区的标志系统的改造；基本建成多语种的海南旅游网络平台；加强旅游环境综合整治；加快推进、启动航天主题公园、海洋主题公园等大型旅游主题公园建设；抓好西环铁路、跨海通道工程的前期工作。
民生
全省茅草房今年改造完
卫留成在会上再次重申：建设海南国际旅游岛的根本目的，是要实现强岛富民。因而在国际旅游岛建设中要尽可能早、尽可能快、尽可能好、尽可能多地解决重点民生问题。
今年要重点抓好的四件民生大事：一加快保障性住房建设，咬定既定目标，三年内解决好中低收入群体的住房问题，让每户都有一套合适的住房；二是今年要把全省所有的茅草房全部改造完毕；三是全面解决水库移民的遗留问题；四是实现农村60岁以上老人养老保险全覆盖，使他们能够老有所养。各级政府要坚持把新增财力部分的55%以上用于民生。
■ 解读
昨日，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获批消息公布后，中国(海南)改革发展研究院海南所所长夏锋接受本报记者采访，对一些热点问题进行解读。
功能组团可打破行政壁垒
《规划纲要》规定：海南国际旅游岛将建设6大功能组团。
以海南目前的行政区划，地方虽小但却有18市县，容易造成地方上的行政壁垒。夏锋说，这5大功能区虽然没有在体制上的重大突破，但是却为组建5大中心功能城市带做了铺垫，为实现海南市县间的资源利用最大化打下了很好的基础。
他认为，通过陆上5大组团的建设，甚至可以实现功能区内的统一规划、统一土地利用，“虽然很难，但是方向。”
而在海洋组团的建立上，则有望突破南海分散的管理体制，建立综合性的南海管理体制。夏锋举例说，比如海洋上涉及渔业、旅游、交通、行政执法等，都是分散在不同的部门，甚至是分散在不同的省级之间，建立海洋功能区尽管没有在体制上实现大的突破，但是为以后建立南海综合管理体制建立了基础。
重大旅游项目省级可审批
《规划纲要》规定：海南省主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权，集中到省一级。
夏锋认为，现在重大项目的审批权是集中在中央，地方并没有这个权力。将主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级，对海南发展有重要的意义。
夏锋举例说，比如西沙旅游的开发权，都是集中在中央的，地方上的权力很少。规划纲要中并未说明“重大项目”是哪些重大项目，但这一措施是个积极的探索，这样在重大项目上地方上会有积极性和自主权。
“2小时交通圈”推进旅游
《规划纲要》提出：到2015年，海南将形成岛内“2小时旅游交通圈”。
建设国际旅游岛，海南省内的基础设施建设必不可少，交通便是一项。夏锋说，基础设施建设首先要解决资金投入问题，这就要吸引更多社会资本。不仅投资于交通、还可投资于医疗、教育等方面，这对海南建设非常必要。
在省外交通线的建设上，夏锋透露，目前该院正在为交通运输部做琼粤跨海大桥建设的前期论证课题。记者了解到，建设琼粤跨海大桥的消息早已传出。有报道称，大桥建成后，驾车跨越琼州海峡只需20分钟，列车通行也将压缩在10分钟内。争取在2012年开工，2020年建成通车。
海南建设六大功能组团示意图
西部组团
面积：占海南岛面积24.66%
定位：依托洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。
中部组团
面积：占海南岛面积21.07%
定位：在处理好保护与开发关系的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。
南部组团
面积：占海南岛面积20.41%
定位：重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。发挥三亚热带滨海旅游目的地聚集、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。
北部组团
面积：占海南岛23.37%
定位：重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。
东部组团
面积：占海南岛面积10.49%
定位：发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。
海洋组团
范围：包括海南省受权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛
定位：巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。
