拜登新政府烧中国的三把火

美国总统特朗普在2017年1月就职以后，打破近代历届总统的惯例，于当年11月初就对中国进行了“state visit-plus”。四年来，中美关系的发展经历了高开低走的过程。特朗普由最初的不讲意识形态，挑战传统建制派的政治素人，最后发展为歇斯底里的政治狂人。总体上看，中美的蜜月关系在2019年中美贸易争端中结束并不断地恶化，贸易战逐渐演变扩大成为了一系列的科技战，外交战，宣传战，间谍战和军事战。

虽然让中美关系恶化到今天地步的因素有很多，但最根本的一个是特朗普任职之后越来越清楚的意识到，中国的经济和GDP的快速发展即将很快的超越美国，并将难免会挑战美国在全世界的各方面的霸权地位。对于特朗普这种内心具有强烈的白人至上种族主义的根深蒂固观念的人（从他年轻的时候的一个视频讲话就可以看出来）来说，这是绝对不可以容忍的。特朗普贸易战的本质就是要狠狠的宰中国一把，如同80年代广场协议把日本打压下去无法翻身。特朗普在竞选活动中多次的不无得意地说过，要不是他的贸易战，中国已经赶上来了; 是他把中国打压下去放慢了速度。他还多次的说过，"如果拜登上台，那就是中国赢了"; "拜登上台大家都要去学中文"，等等。这些言语的确表达出了特朗普处理中美关系的真正用心所在。

特朗普这位商人总统具有见利忘义, 重利轻义的本性，并且具有强烈的bully心态的总统, 四年多来并没有真正的解决中美关系之间的一些问题，而是不断地为中美关系制造出越来越多的复杂的问题。一年多的贸易战并没有让特朗普占到便宜，又加上了冠状病毒疫情的在美国的蔓延，急剧加速了中美关系急剧的恶化，目前到了历史上的最低点。特朗普政府在最后时间里，还不停地为拜登新政府埋雷，将他所谓的政治遗产变成为中美关系的政治遗毒。

拜登新政府是否将回归理性回归现实，更加实事求是的看待和处理中美关系，也就是说更现实，更客观，更全面的看待中美关系，抛弃特朗普式的疯狂。这将成为观察中美关系新的历史发展的重要指标。以下是根据媒体的一些最新报道和综合性观点而归纳总结出来的拜登新政府将烧向中国的三把火。

1. 拜登对华新战略: 阶段性战略缓和

人类社会发展最终的根本的规律就在于：存在决定意识，而不是意识决定意识。这是观察拜登将会如何处理中美关系的一个最根本的方法。一些的学者和专家们在观察和研究拜登对中国的新战略的方法论上有很大的偏差，主要的问题在于他们都不是从美国的客观现实, 物质经济的存在(包括了军事霸权和金融霸权的现实状态)出发，而是从国会山两党形成的所谓什么共识，特朗普支持者, 特朗普主义的存在和右翼保守派意识形态的影响，等等出发, 纠缠于中国崩溃论和中国威胁论等伪命题之间。总之，一个总统或者一个国家"想干什么"和"能干什么", 本质上说可能是相差很远的两回事。

拜登新总统将面临的美国的国内和国际环境是历来所有总统接班时候遇到的最糟糕的最具有挑战性的一个。从国内来看，美国遭受了病毒疫情的重创，经济的物质上的损失, 已经超过了金融危机和911事件的总和。几千万人的失业，新增加的50,000亿以上的财政赤字，财政税收面临着至少一半以上损失，每年7400亿军费开支已不可持续，Medicare的巨额开支也将不够使用，等等。拜登一再的强调，他就任首要任务和主要精力就是聚焦于国内的疫情问题，Covid，Covid，Covid！这将完全不同于特朗普的内战外行，外战内行，不断地对外甩锅，从而转移国内抗击疫情无能无力的视线和焦点。所以，对待中国的关系和问题不可能是拜登政府将处理的首要问题。也不可能是拜登政府将会计划使用更多的资源和精力来处理的头号问题。更谈不上像特朗普政府不断的激化矛盾，创造出更多的问题。

拜登新总统将面临的国外国际环境, 首当其冲的是军事强国俄国的巨大挑战。伊朗和朝鲜也构成了地区的重大挑战。在已经投入60%的海军力量的东亚和西太平洋将面临着中国的巨大挑战。东海南海和台海都需要美国昂贵的军事力量的存在来提供十分有限的安全保障。仅仅从军事力量方面看, 美国的高超音速武器还需要至少两年以上才能够装备使用，而中俄两国已经成熟的装备了多种的高超音速武器。美国目前除了核潜艇上装备的巡航导弹，并不具有中程导弹。而中国所拥有的数量巨大的中程导弹（40个导弹旅），可以有效地控制1000公里的第一岛链和2000公里的第二岛链。在东亚和西太平洋中国海军的舰艇数量, 两年前已经超过美国海军的舰艇数量; 在北极地区的战略竞争中，俄国具有30艘以上的破冰船和核动力破冰船，而美国仅有三艘非核动力的破冰船。总之，除了进行核打击和全球毁灭，美国的压倒性的军事霸权在全球大国的地区性的竞争中已经不复存在。从总体上看，美国如果和中国发生了军事冲突, 老大要和老二打肯定是会两败俱伤, 没有最后的赢家的。所以有必要拨乱反正, 重新回到美国学术界早有的一致共识：美国早就错过了全面打赢中国的历史窗口期了。而回到美国实用主义的观点就是：打不赢的敌人就是朋友。

拜登将如何处理中美关系这一当今世界最重要的双边关系备受瞩目。特朗普政府和右翼势力在短短四年内对中美关系进行了一次近乎颠覆性的调整，改变了奥巴马时期较为均衡的竞争与合作关系。总体来看，美国对华战略转型的趋势，即从建设性接触融合, 转向全面战略竞争对抗关系。美国会的一系列涉华法案，特别是特朗普签署的有关香港. 台湾, 新疆和西藏问题的有关法案, 都对下届总统给予了牵制。特朗普在其任期推动以调整贸易关系为核心的对华政策，比如第一阶段贸易协定，也将对新任总统形成牵制。然而，美国近现代以来，个性化的总统 (personal president) 层出不穷, 英雄造时势，英雄的性格不仅仅决定了自己的命运，也决定了国家的命运。并且, 由于美国总统拥有国会所没有的外交权限，美国民主党又控制了参众两院多数席位，使得拜登掌握更大的权力和空间来调整外交政策的重点和优先次序，来改变特朗普政府外交政策的重点和方式，进而形成自身的一些特色。

拜登在选举前接受CBS的采访回答对中俄的定位时认为，俄罗斯是美国最大的威胁，而中国是最大的竞争者。中国是“竞争者”而非“威胁”这一定位就明显区别于特朗普政府。在后者眼中，中国无疑是最大的战略竞争者，同时是最大的威胁，特别是在特朗普执政后期，包括蓬佩奥、奥布莱恩及其他机构负责人都倾向于将中国描述为美国的“敌人”。特朗普政府认为俄罗斯是眼前的最大威胁，而中国是美国的长期“威胁”。拜登对中国定位背后是其包括对华认知在内的复杂因素决定的，但至少表明，在其政策设计中，将不会像特朗普政府后期那样将中国作为“敌人”来塑造其政府执政初期的对华政策。

首先，拜登曾表示，重建美国与中国的关系，包括为了与中国建立更大的影响力，将是一项首要任务。当然，拜登如果承认中国崛起，给予中美平等的大国地位关系，无异于承认美国霸权衰落，美国极右翼分子和一些精英目前也不会认可。但如果对华认识不改观的话，美国政治右翼和一些精英对中国的嫉妒、恐惧和焦虑等复杂情绪就会持续，很容易让美国立法者和决策者丧失理智，从而铤而走险。更重要的是，中国已经不是过去的中国，世界也不是过去的世界了。直面中美结构性矛盾是美国以及全世界都无法绕开的话题, 美国将必须回答是否承认中国的崛起，以及如何同中国打交道。美国还沉浸在忽略中国存在的霸权美梦中不肯醒来。而现实是，不止中国和世界变了，就连美国也同样不是原来的那个美国了。纵横美国政坛数十载的拜登，对中国不可谓不熟悉，对习近平不可谓不了解。现在作为决策者，他更应认识到中国崛起的现实和美国各方面霸权和领导能力的短板。

第二，路线确定了，人就是最重要的因素。比起特朗普团队中那些右翼极端人士，如老倔头博尔顿，极右翼白人至上主义狂人班农，经济沙皇莱特希哲和库德洛，一惯顽固反中的纳瓦罗，加上走极右路线为自己捞政治利益的彭配奥。然而，从拜登确定的国家安全团队人选看，安东尼.布林肯（Antony Blinken）、杰克.沙利文（Jake Sullivan）、劳埃德.奥斯汀（Lloyd Austin III）均是奥巴马政府的旧臣，拜登1月13日任命的资深外交政策专家坎贝尔（Kurt Campbell）担任新成立的亚洲事务主管一职，美国《华盛顿邮报》则指出，1月13日宣布的坎贝尔职位是新设的, 这反映出拜登政府对中美关系的日益重视。这些人的政策观点与拜登较为一致，在对华战略上更多呈现为传统性和专业性，重视发挥规则、盟友的作用，主张慎用军事手段。沙利文称，拜登打算在第一个任期之初组织一次全球民主国家峰会，这是他组建统一战线、抵制俄罗斯和中国等国日益增强的世界影响力更广泛尝试的一部分；布林肯强调规则与构建“民主国家联盟”，支持奥巴马时期的“重返亚太”战略。只不过和特朗普不同的是，拜登主张和盟友及合作伙伴形成统一战线予以应对。

据路透社1月15日报道，罗森伯格（Laura Rosenberger）将在拜登领导的白宫担任“中国事务资深主任”。罗森伯格是国务院和白宫的资深人士，曾是奥巴马时期国家安全委员会的中国和朝鲜半岛事务负责人，在国务院和国家安全委员会担任过一系列职务，包括时任副国务卿布林肯的幕僚长。拜登挑选的许多外交政策人员，都在与中国打交道上拥有丰富经验。路透社指出，处理好与中国的关系将是拜登面临的最大挑战之一。当前拜登新政府面临的最大挑战是要想办法重新调整中美紧张关系。

如果仅限于手法不同，那拜登对特朗普政策的调整只是战术和方法的皮毛。当年奥巴马访问北京，习近平与其瀛台夜话，强调“太平洋足够大，容得下中美两国”。奥巴马多少听进去了一些。看来，拜登及其团队依然需要时间，从中美关系将来的发展过程中来最终回答这个根本问题：是否承认中国的崛起，如何同崛起后的中国打交道。这将进一步的决定中美关系方向的基础。实际上，中国主张的反对大国霸权，建立多边主义，促进国际关系民主化和建立人类命运共同体的理念，与奥巴马，拜登所推崇的盟友和伙伴国家的理念之间有着一定的重叠部分。同时，中国与拜登新政府团队也在认识论的理念上，即具有强调实事求是，一切从客观出发的现实主义的理念相重合。

第三，虽然中国将是美国新政府面前最重要的国际问题，但新总统最初的注意力会转向美国国内危机，包括疫情、经济复苏和国内的冲突。至于国际事务方面，伊朗大概是最迫在眉睫的挑战。根据最新报道，拜登团队已经以伊朗政府进行接触商谈。因为时间紧迫，随着相对温和的鲁哈尼将于8月卸任，美国几乎没有时间如拜登承诺的那样，去修复伊朗核协议。另外的重要议题是恢复美国与俄罗斯的军控协议。

最后，与美国共和党人相比，民主党人对美中贸易的争议更大。主动表示愿就解决知识产权、商业间谍活动、强制技术转让及其他争议问题达成妥协，会说明他对改善两国关系是认真的。这样做不是要北京实质性投降，而是认真解决美国的核心关切。总之，拜登上任后对华政策的趋向，至少在他执政的前期之内，将肯定会突出和实行“阶段性战略缓和”。

同时，尽管时与势都在中国一边，中国方面也不断地释放出善意，中国高层人士多次的发表中美关系的讲话。媒体上星期四报道，中国国家主席习近平在一封罕见的致外国商界人士的信中，要求星巴克前董事长霍华德-舒尔茨（Howard Schultz）帮助促进华盛顿和北京之间的贸易。

习近平在回应舒尔茨早些时候的信时，敦促这位亿万富翁"继续在促进中美经贸合作方面发挥积极作用"。习近平在信中写道，中国将"为包括星巴克等美国企业在内的世界各地企业在中国发展提供更广阔的空间"。

2. 拜登新提名的印太协调员坎贝尔首谈中美关系

第二把火可以看作是现年64岁的坎贝尔 (Kurt Campbell) 新任命和他最新的关于中美关系的讲话。坎贝尔是一个被认为“亚洲沙皇“, 在奥巴马时期“重返亚洲”战略的关键设计者。他13日被拜登任命为白宫国家安全委员会中的印太政策高级协调员。拜登政府设“印太协调员”一职，部分原因是需要有一位资深亚洲问题专家，更好地整合不同政府机构的对华政策。

当地时间14日，现任亚洲集团主席的坎贝尔出席美国智库亚洲协会举办的主题为“美中关系未来：实事求是（The Future of U.S. and China: Seeking Truth Through Facts）”在线年会，重点谈论拜登政府将如何处理美中关系。坎贝尔提出“停止美中关系直线下坠”的设想称：中美双方应暂停针锋相对，各自后退一步，再各自前进一步，发出建立可行的美中关系愿望的信号。坎贝尔称，现在正在真正形塑亚太地区的国家是中国，最大问题不是“中国是否崛起”，而是“美国还能否在本地区发挥历史上的作用”。他说，看看国会周边林立的铁栅栏、铁丝网，现在华盛顿的美军比在阿富汗还多。“我们必须以一种非凡的谦卑态度来处理我们正面临的国内挑战，”他认为，“美中之间可行的平衡战略是我们自己的成功。”

报道称在14日的研讨会上，基辛格和舒尔茨等都强调美中建立互信的重要性。坎贝尔却认为，美中关系最重要的特质应是“可预见性、稳定性和清晰性”，“不必过分强调信任”。他建议，美中之间应更着眼于建设和发展可行的关系。“可以采取小步走，不要太有雄心。如果总想发表战略声明，经常会失败。”据报道，坎贝尔在会上承认拜登政府面临诸多挑战，必须先专注于内部事务，但他相信从一开始就要与中方同行有一些沟通。他认为有两件事是必要的：第一，设立合适的接触渠道和机制；第二，向中方提出，两国关系如果沿着当前道路走下去，将进入非常可怕的境地，某些方面可能比冷战还要糟糕，而且因为两国经济上相互依赖，对双方、区域和全球造成的损害更大。

坎贝尔表示，明智做法是美中双方都暂停目前针锋相对的做法，深吸口气，后退一步，稍息放松，然后向对方迈进一步，都向对方发出信号，显示至少建立可行的关系的愿望。他认为，这些步骤应当是可以实现的。有许多事情可行，比如签证、记者、领事等，都可能有助于关系改善。双方都可以采取一些温和步骤，至少离开让各方深感麻烦的美中关系下落。而对于任期进入倒计时的美国国务卿蓬佩奥近期急促推出的对华一系列“疯狂”举措，坎贝尔在研讨会上对此颇有微词。他表示，特朗普政府中许多人对顺利过渡不感兴趣，甚至倾向于让过渡变得更难，有许多意外，许多事情更像是陷阱，而不是欢迎。“如果他们觉得这些事情那么好的话，为什么六个月、一年前不做，而是在离任四、五、六天才做？”坎贝尔反问道。他认为，他们这么做不是为了留下执政遗产，而是意在苛刻对待拜登政府。

对于特朗普政府最近推动所谓“美台交流”，坎贝尔认为，其在台湾问题上的做事方式是“政治化的”，意在“以令事情更为困难的党派分裂的外交行动的方式，将之作为武器来对付拜登政府”。不过，坎贝尔在会上也谈到所谓“大国竞争”，他预期下一阶段大国竞争最可能在技术领域展开，只是不是简单地使用特朗普政府最近使用的“残酷工具”，而是用更微妙的不会完全破坏全球供应链、造成市场混乱的方式。

坎贝尔将成为拜登政府里中国及亚洲政策的关键人物。有分析认为，他可能将以更加重视美国盟友的姿态，在亚洲与中国交锋。事实上，关于上述观点，坎贝尔在1月12日发表于美国《外交事务》杂志的署名文章上也有所体现。这篇由坎贝尔与布鲁金斯学会中国战略项目主任杜如松（Rush Doshi）共同撰写的题为“美国如何加固亚洲秩序——恢复平衡与正统的战略”文章宣称，中国日益增长的实力使亚太地区的微妙平衡变得不稳，并使“领土冒险主义”更加大胆。但特朗普几乎让亚太地区操作系统的每一个元素都变得紧张。美国有必要认真地与亚洲重新接触。文章呼吁寻求扩大由澳大利亚、印度、日本和美国组成的所谓“四方安全对话”等美国同盟，但文章同时也表示为与北京的合作保持开放，并称“亚洲国家不希望被迫在美国和中国之间做出选择”。“更好的解决方案是，美国及其合作伙伴说服中国，让它相信一个有竞争力但和平的地区是有好处的“。更加重要的是，这篇文章还指出，“如果北京遵守各方达成一致的规则，就应该让它在地区秩序中占据关键位置。”

3. 只有一个中国，并没有独立的台湾，美国也不会承认台独

第三把火小了一点，但也可以看作是拜登新政府拨乱反正，重回精英建制派的立场的一个证据，也是重建中美交关系和互相信任的基石。台湾媒体1月16日报道，美国总统当选人拜登的核心幕僚埃里森（Graham Allison）接受访问时表示，拜登明白“只有一个中国”，并没有独立的台湾，美国也不会承认台独。

埃里森已担任拜登外交政策幕僚数十年，他指两岸未来的发展应以人民为最大福祉为优先，在不与中国交恶的前提下，“一个中国”这个理念是毫无异议的。而拜登政府最大挑战是制定另一套外交策略、突破“一国两制”的架构，让美国、中国及台湾都能和平共荣才是最重要的。埃里森最后还明确表示，虽然“一国两制”已走到尽头，即使令人不开心、不满意，也没有解决中国与台湾之间的问题，但是却能让北京、台北和美国都能够因此远比另一选项即战争更为有利。

期望着拜登新政府的三把火将不断地开创和建立中美关系的一个新局面，双方不仅都能够释放善意，并且相向而行。在互相尊重和理解，相互平等的前提下，以更多的协商协调和合作新关系来代替特朗普政府的敌对竞争和对抗的关系。为中美两国人民和全世界人民带来更多的利益和福祉。

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1. 五碗炸酱面的拜登将如何成为中国新对手

https://blog.wenxuecity.com/myblog/75697/202011/11549.html

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