中国农民职业技术教育研究

第四节 对怀化市农科教结合的思考

　　怀化市农科教结合的实践在农民职业技术教育、农科教体制建设、农业服务机制创新以及政府在农村发展中的作用等许多方面进行了有益的探索，积累了丰富的经验，为改革农村教育和农业科教体制提供了有益的思考。

　　（一）关于农民职业技术教育

　　怀化市农科教结合，从对农民的教育内容来说，突破了以往农民教育的旧框架，将教育内容拓展为以市场经济为导向、以农民增收为目的、以现代农业科技教育为重点的农民职业技术教育。这些都是农民迫切需要的实实在在的知识和技术，自然就提高了农民参与教育的兴趣。从施教主体来看，把农民教育不再仅仅看作是教育部门和农业部门的事情，而是作为各级政府行为，由政府统筹协调的一项系统工程。从施教方式来看，以往的农民教育表现为零散性、变动性、应急性，而怀化市的农科教结合有规划，有机构，责任到人，这种教育具有很强的目的性、系统性、规范性和科学性。因此，它给我们的启发是多方面的。

　　1.农民的教育要讲实效。首先，这种实效必须有高效率的组织体系做基础。怀化市农民教育以农民增收、农村发展为目的，以机制创新做保证，构建了纵横交错的农科教结合网络，完善了各级农科教机构。农科教人员的工资待遇全部实行财政拨款，解除了他们为农民服务的后顾之忧。各级政府主要领导亲自抓，以责任状的形式层层对上级负责，并制定了严格的检查评比标准。近10年来在怀化市已经形成了具有战斗力、号召力和凝聚力的农科教组织，培养了一大批农科教专业干部。

　　其次，要在针对性上下工夫。这种针对性来源于农民的实际需要，而不是上级领导的意志。教育的内容、教育的形式和方法都必须符合农民的特点和需要。怀化市把培训、示范作为农民科技教育的主要形式，把解决农业产业结构调整过程中农民的实际问题作为教育的内容，是符合农民实际情况和心理特点的。科技教育只有解决了生产实践中的实际问题，才能吸引农民，激发农民运用科技的积极性和主动性。

　　2.农民教育要讲究系统性。农民教育本身是个系统工程，这种系统性首先表现在施教主体的系统性。对农民的教育始终是农村工作的重点，但是为什么在中国的很多地方农民教育长期得不到应有的重视，除了领导者认识问题以外，没有找到适合中国国情的施教主体是一个重要原因。农民教育是个复杂的工程，单纯靠教育部门不能解决这个问题，农业部门也不能解决，必须动员社会各个方面的力量，找到一个结合点，才能使农民教育摆脱口头上重视的现状。怀化市农科教结合从“政府统筹、农委主办、教委主管、部门支持”发展为“政府统筹，教委主管，部门联办，社会支持”的农民职业技术教育体制，不仅解决了施教主体问题，找到了农科教的结合点，也为我们探讨市场条件下的农民教育提供了多方面的启示。目前，怀化市农科教组织正在由乡镇向村级延伸，以各种专业协会为基础，已经批准成立了24个村级农科教中心，正在实现着农民自己教育自己的目标。市场条件下农民教育的施教主体应该是多元的，但政府的统筹规划作用在短时间内是不能削弱的。

　　其次，农民教育内容的系统性。教育的直接目的是提高农民的素质，而素质表现在许多方面，如政治素质、思想道德素质、心理素质、观念素质、科技素质等，这些素质是一个相互联系、相互制约的整体，某一素质的缺乏会导致整体素质的低下。20世纪二三十年代，晏阳初在他的乡村建设理论中就提出了对农民实施“四大教育”，即“文艺、生计、卫生、公民”四种教育，其意在以文艺教育治“愚”，培养农民的知识力；以生计教育治“贫”，培养生产力；以卫生教育治“弱”，培养强健力；以公民教育治“私”，培养团结力。国内外的农民教育事实证明了单一的素质教育会影响教育的效果。怀化市在实施农科教结合的过程中，以科技教育为突破口和载体，潜移默化地对农民进行了思想观念的教育，农民的市场意识、科技观念有了明显的增强，但如何在科技教育过程中渗透政治、思想、道德、观念教育，寻找各类素质教育的结合点，并把它以某种方式固定下来，仍然是一个需要探讨的问题。

　　再次，农民教育过程的系统性。怀化市农科教结合启动了农民的“终身教育”。在农村，人们把教育仅仅理解为学校教育，认为走出学校门就是受教育的结束，这种传统观念不仅仅是农民致贫的根源，也是农村职业技术教育陷入困境的重要社会心理原因。而怀化市的农科教结合从基础教育的3+1模式，到成人职业技术学校和各类培训，以其丰富的内容、系统灵活的施教方式、规范的管理模式，为农民展示了终身教育动人的前景；是引导农民跟上时代节拍、增添学识、增长才干成为现代农民的重要途径，为乡村成人教育实现世纪性跨越开辟了崭新的发展方向。（二）关于农科教结合中政府的作用农科教结合，不仅指农业、科技、教育三家的协调工作，而且包括与农村经济相关的诸多因素的统筹与协调，这里的农、科、教，不是传统观念中狭隘的农业、科技、教育，而是指适应农业现代化和农村城镇化要求的大农业、大科技、大教育。这里“农”的含义，指的是完整的农村经济，既包括农、林、牧、副、渔，也包括农村的工、商、服务业。这里的“科”包括科学技术的普及应用和科技成果的示范、推广，也包括了农民科技意识的提高、科学思维的培养以及各类科技服务实体的形成。这里的“教”是指农村基础教育、职业技术教育、成人教育以及各种不同形式、不同类型、不同层次的技术培训。因此，所谓农科教结合是指大农业、大科技和大教育的结合。这种意义上的农、科、教的发展便有了全新的任务、内容和目标，农科教的结合表现为多元的更高层次上的整合。正是在这个意义上，怀化市农科教结合的组织定位为“在同级党委、政府直接领导下的行政事业性机构”。怀化市农科教结合实际上是一种政府行为，农科教的任务是围绕着政府的中心工作展开的。也正是在这个意义上，怀化市农科教组织获得了权威性。具体说政府在农科教结合中的作用突出表现在以下两个方面。

　　第一，统筹、协调和规划。前面介绍过，统筹、协调是怀化市农科教机构的重要职能，这种统筹和协调是围绕政府制定的社会经济发展规划而展开的。农科教结合是实现社会发展规划的目标保证。因此，农科教结合工作的定位方法是把它放在整个大农业、大经济发展的环境下，与社会现实紧紧结合起来，立足于当代社会和未来发展，重点在提高农业生产率和农业劳动者素质上下功夫，落脚点在实现农民增收和财政增长。要实现这一目标，就必须依靠政府行为，管理那些单个部门管不了又不管的事情。它力求在部门之间开辟出一条新路，建立一种机制，通过政府的权威以“建立回路”的形式解决三农问题。换句话说，它起一个心脏膜瓣的作用，通过各个部门对农民和农业提供服务和对农业进行投资，提高农民的素质，使农民增收，再以税收的形式使政府财政得以增加。显然，为了起到这样的作用，就必须有一个与履行这种作用相称的组织机构，从这个意义上说，怀化市的农科教结合机构是为了适应这一需要而产生的。

　　农科教结合在具体工作中使政府各部门工作内容与政府的核心工作形成了共振点。如怀化市“一线一圈”规划的实施，就是由怀化市农科教结合机构代表市政府来协调各个部门，把项目、资金、人员集中投放在规定的区域内，农科教机构可以以政府的名义发布行政指令、制定各种鼓励农科教结合的政策、制度和条例，推动农科教的结合。我们认为，在向市场经济转变过程中的相当一段时期内，政府的行政手段在协调各个部门的关系上是十分必要的。

　　第二，“政府搭台、大户唱戏”。除了用行政的方法对农科教结合进行规划、协调、监督外，怀化市也采用了经济的方法引导和扶植农科教结合。主要采用了财政拨款、制定优惠政策鼓励兴办经济实体，实行经济责任制，通过价格、税收、信贷、工资等重要的调节工具，促进农科教结合的发展。

　　“政府搭台，大户唱戏”是近两年怀化市推行农科教结合的又一举措。这一做法的具体含义是：政府从前台退到后台，只负责规划、引导、协调、服务等宏观调控，不直接参与微观的经济行为，而由农村生产经营大户来具体实施建设项目，让他们唱主角戏。怀化市“一线一圈”示范区就是采取这种模式上马的。如中方县在建立农业科技示范区时，先将茅利溪示范区一带的耕地，由县蔬菜办反租过来，按照统一规划，县财政垫付资金10万元修建了水、电、路等基础设施后，再租给县内外的蔬菜种植大户。鹤城区有一铁路工人马东，在长年的搞运输的生涯中，开阔了眼界，获得了广泛的信息，正逢铁路改革之际，毅然辞去铁饭碗，大胆承包6.67多公顷地，请进技术员，引进优质葡萄和大棚草莓，建立“马东高效农业示范园”，为周围的农民提供了榜样。这一做法改变了政府大包大揽的行政行为，避免了政府“背包袱”，而是把注意力集中在“搭台”上，即转移到提供优惠政策和宽松的“招商引资”环境上来，调动了社会各个方面投资农业的积极性。

　　农科教结合是我国社会由计划经济向市场经济转变过程中产生的一个新生事物。既然是新生事物，在发展中总会存在各种各样的问题，如理顺部门关系的问题、政策配套的问题、服务实力方面的问题、工作经费短缺问题、乡镇农科教中心基础设施薄弱和设备陈旧问题、信息服务体系不完善问题、服务的延伸还不够问题、乡村两级缺乏及时获取市场信息的有效途径问题、新品利和新技术的研制不能满足农业发展的需要问题、从事农科教结合工作的同志自身素质有待提高等方面的问题，使农科教结合工作的正常运转受到一定影响，难以适应新的发展要求，这些问题都需要进一步的系统研究。但大量的事实证明，农科教结合是农民接受职业技术教育的有效途径，是农民获得科技的有效途径，也应该成为政府对农业投资的有效渠道。怀化市的农科教结合是通过政府行为来实施的，这不仅是必要的，也是可行的。如何在全国建立从中央到地方、纵横交错的、具有权威性的农科教结合体系网络，如何建立一个适应市场经济环境，通过市场机制来运作的农科教结合体制，是摆在实际工作者面前的重要任务，也是理论工作者需要研究的重要课题。

　　§§第十章 21世纪中国农民职业技术教育发展战略选择