据《纽约时报》12月24日报道，乌克兰总统泽连斯基于周二向记者表示，作为乌克兰与俄方敲定和平协议的潜在条件，他已准备好下令乌军从己方仍掌控的乌克兰东部顿涅茨克州部分区域撤军，并将这些区域划为非军事区。

报道称，这已是泽连斯基在解决顿涅茨克棘手领土争端问题上作出的最大让步——该问题此前数次导致和平谈判陷入僵局；此举也释放出明确信号：经过美方数周从中斡旋的谈判后，泽连斯基已愿意作出妥协。

但这份提议也暴露了俄乌双方之间依旧存在的巨大分歧。泽连斯基提出的非军事区方案附带一项前提条件：俄方必须从顿涅茨克州同等范围的区域撤军。而迄今为止，俄方始终没有任何表态显示，俄方愿意接受低于完全掌控该地区的任何条件。

这份撤军提议是乌美两国过去数周拟定的新版20点和平协议方案的核心内容之一。泽连斯基于周二在基辅向记者公布了这份方案，其规划的议题范围十分广泛，既包含乌东地区可能的领土安排、乌克兰为防范俄方日后再度发起军事行动而谋求的安全保障，也涵盖了这个饱经战火的国家的战后重建计划。

泽连斯基称，这份方案是乌克兰为结束战争作出的最大努力，如今俄方的回应态度将成为关键。他表示，这份新草案正由美方转交俄方，乌克兰方面预计会在周三晚间收到俄方答复。

泽连斯基坦言，方案中的各项条款“在很大程度上体现了乌美双方的共同立场”。但乌美两国仍有两大核心分歧议题未能达成共识：一是乌克兰目前实际控制的顿涅茨克州领土的最终归属，二是俄方当下占领的一座乌克兰大型核电站的控制权问题。针对核电站的争议，乌克兰方面作出妥协，提出可与美方联合运营这座核电站。

报道认为，即便乌克兰的这些让步提议能得到美方的全盘认可，俄方大概率也会予以拒绝。俄方始终坚持其核心目标是全面掌控顿涅茨克州——无论这一目标是通过战场作战还是谈判协商实现；对于将这座核电站交还乌克兰管控的任何提议，俄方均一概否决。

俄方表示，普京总统已听取了本轮谈判的相关简报。俄总统新闻秘书佩斯科夫于周三表态称：“我方计划厘清后续立场，并很快重启相关接触。”

泽连斯基对此持乐观态度，他认为俄方不会公然回绝这份新提案，因为俄方担心此举将触怒美国总统特朗普。他补充道，若俄方执意拒绝，就理应承担严重的后果。“俄方不可能对特朗普总统说：‘你看，我们反对和平解决冲突’”。泽连斯基对记者表示，“也就是说，倘若俄方执意阻挠所有和谈进程，特朗普总统就不得不向乌克兰大规模输送武器，同时对俄施加所有可行的制裁措施。”

谈及这份有望达成的和平协议，泽连斯基称：“我们距离敲定最终协议文本，已经迈出了实质性的一大步。”

纽约时报称，俄乌双方的核心争议焦点——顿涅茨克州的控制权问题，近几个月来已有过多种提案方案。俄方最初提议，用其在乌克兰其他地区攻占的领土作为交换，换取乌克兰让出其尚未控制的顿涅茨克州部分区域。乌克兰否决了这一提议，理由是本国绝不可能割让任何一处尚未被俄方占领的领土。

上月，俄美两国共同拟定的一份和平提案提出，乌军需从其目前掌控的顿涅茨克州区域撤军，并将这些区域划为中立的非军事区。

而泽连斯基此次公布的新版和平协议草案则提出，乌克兰愿意在这一非军事区构想的基础上进一步推进：非军事区的范围不仅包括乌军撤出的区域，也将纳入俄方控制的区域，俄方需从这些区域撤军。

泽连斯基强调，乌克兰的任何撤军行动，俄方都必须做出对等回应，只是目前这份拟议中的非军事区具体范围仍未明确。他表示，在顿涅茨克州，这片非军事区可能会囊括克拉马托尔斯克与斯拉维扬斯克两座城市。这两座由乌军掌控的城市，是乌克兰在东部地区构筑的最后一道核心防线。非军事区内，将由国际部队负责管控一处缓冲地带，分隔俄乌双方的势力范围。

文章认为，领土问题或许是这份和平协议中最难解决的议题，因为其牵扯到多重复杂因素。从军事层面而言，乌克兰无法放弃顿涅茨克州那些布防严密的区域——这些区域一旦失守，可能成为俄方发起进一步攻势的前沿据点；这一问题还牵扯到民众安置的人道主义考量；而割让乌克兰本土的部分领土控制权，也可能对乌克兰的国民士气造成沉重打击。

正因如此，泽连斯基表示，设立非军事区的相关决议，必须经由乌克兰全民公投批准。这份拟议中的和平方案还提出，乌克兰将在和平协议签署后尽快举行大选。泽连斯基本人的五年总统任期本应于去年5月届满，但因2022年俄乌冲突爆发后乌克兰实施战时状态，其任期得以顺延。

泽连斯基将这片拟议中的非军事区称作“自由经济区”。尽管这片饱经战火的土地能带来的经济机遇尚且不明，但这一表述的用意，或许是为了迎合特朗普极具商业思维的行事风格，同时吸引那些看中乌克兰前线附近丰富矿产资源的美国企业。

泽连斯基表示，可在俄方实际控制的核电站周边设立自由经济区。这座核电站坐落于乌克兰南部扎波罗热州的前线地带，自2022年起便停止商业运营。但作为欧洲最大的核电站，其发电装机容量最高可达600万千瓦，蕴藏着巨大的经济潜力。

泽连斯基称，美方此前曾提议，由美乌俄三方共同掌控这座核电站，并共享运营收益。但他补充道，乌克兰方面绝不可能同意与俄方开展能源贸易合作。泽连斯基表示，根据此次的新提案，这座核电站将由乌美两国成立合资企业共同运 ——这一提议，俄方几乎不可能接受。

该和平方案的其他条款，则更直接地对接了美国在乌克兰重建进程中的相关经济利益。方案提出设立一只全新的投资基金，为乌克兰的重建工作提供资金支持，同时由美国企业参与乌克兰境内的各类项目建设，能源领域也包含在内。这只基金的资金将来源于公共与私人投资者双方面，泽连斯基透露，美方或将出资1000亿美元，欧洲方面的出资规模预计与美方持平。目前尚无明确消息说明这笔资金的具体筹措渠道，也无法确认欧洲各国是否已就此方案达成共识。这只基金的最终募资目标，是为乌克兰的战后重建筹措最高8000亿美元的资金。

方案中的另一部分条款，围绕乌克兰谋求的各项安全保障展开。相关保障内容包括：乌克兰的和平时期常备军力规模将维持80万人，军费开支由西方盟友提供支持；乌克兰获得欧盟成员国身份；欧洲方面为乌克兰提供军事支援；以及由美国为乌克兰提供双边安全保障。

泽连斯基表示，欧洲的军事支援将由所谓的“志愿联盟”落实。这一联盟由约30个国家组成，这些国家承诺将从空中、陆地、海上多维度为乌克兰提供防务支援，以此巩固乌克兰的战后安全体系。相关支援举措可能包括向乌克兰境内部署欧洲部队——而这一点，对俄方而言是绝无可能接受的底线。