大麻行业密集游说后，特朗普下调大麻管制等级

在大麻行业进行了密集的游说活动后，当地时间12月18日，美国总统特朗普签署行政令，推动大麻的“重新分类”进程，将大麻从与海洛因并列的一级管制药物，放宽为与部分常见处方止痛药相同的三级管制药物。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普当日在白宫表示：“这项重新分类令将大大降低大麻相关医疗研究的开展难度，助力我们探索大麻的益处、潜在危害以及未来相关疗法。这必将产生极其积极的影响。”



当地时间12月18日，特朗普签署行政令，推动大麻的“重新分类”进程。 美联社

根据美国缉毒局（DEA）此前规定，大麻被列为一级管制药物，与海洛因、麦角酸二乙酰胺（LSD）以及摇头丸并列，这类药物均被认定为滥用风险高，且不被认可用于医疗用途。

此次重新分类后，大麻将被归入三级管制药物。据DEA定义，此类药物“对人体产生生理和心理依赖的风险处于中低水平”，可用于某些医疗用途。其他三级管制药物，包括含可待因的泰诺（Tylenol with codeine），以及某些类固醇和激素类药物。

特朗普说：“事实迫使联邦政府承认，若使用得当，大麻在医疗领域具备合理性。在某些情况下，它甚至可替代易让人成瘾且具有致命风险的阿片类止痛药。”他还称这一举措符合“常识”。

据悉，该行政令将要求美国司法部长邦迪加快放宽大麻在联邦层面限制的进程，但未设定具体时间表。该行政令还将要求白宫与国会协作，更新“工业大麻衍生大麻素终端产品的法定定义”。

报道指出，尽管美国已有多个州实现大麻合法化，但特朗普此次签署的行政令并未在联邦层面将大麻合法化，也不涉及娱乐用大麻相关规定，同时未对刑事司法相关条款作出调整。

《华盛顿邮报》此前报道称，民主党人和共和党人都对大麻重新分类表现出兴趣，一些政客认为大麻具有潜在医疗价值，并且这种广泛使用的“药物”在政治上也颇受青睐。

今年以来，美国大麻行业展开了大规模游说活动，以推动特朗普采取行动放宽对大麻的管制，该行政令也获得了大麻行业的热烈欢迎。特朗普当日提到：“从未有哪件事像此次大麻重新分类一样，让我收到如此多的相关诉求。”

CNN4月曾报道，大麻行业支持的“美国权利与改革政治行动委员会”，特意在特朗普常看的电视上投放支持大麻的相关广告。

联邦选举委员会记录显示，该委员会已于3月向特朗普阵营的“让美国再次伟大”（MAGA）超级政治行动委员会捐赠100万美元。此外，该委员会还聘请了与特朗普关系密切的民调专家，并向特朗普的顾问布鲁塞维茨运营的咨询公司“X战略”支付了30万美元。

此外，2024年，大麻企业特鲁利夫公司与美国大麻委员会共同为特朗普的就职典礼捐赠了100万美元；业内巨头斯科茨奇迹生长公司，去年也曾向支持特朗普的超级政治行动委员会捐赠50万美元。

在过去一年里，特鲁利夫公司首席执行官里弗斯（Kim Rivers）、斯科茨奇迹生长公司首席执行官哈格多恩（James Hagedorn）多次与特朗普会面，本月早些时候还在白宫进行了会谈。里弗斯今年还参加了一场筹款晚宴，席间宾客们就放宽大麻联邦限制的相关事宜展开了讨论。

里弗斯透露，特朗普在私下交流中多次表示，大麻不应与海洛因受到同等严格的联邦限制，同时还指出大麻行业具备创造大量就业岗位的潜力。

她18日表示：“数百万美国人依赖合规检测的大麻产品。若我们这些合规企业无法继续运营，非法集团必将趁虚而入填补市场空白，特朗普总统也深知这一点。”



美国大麻合法化现状，绿色为休闲和医用大麻合法化的州、灰色为大麻非法的州（截至2020年11月） Gallup Polls

与此同时，批评人士发出警告，认为下调大麻管制等级可能传递出“大麻危害低于实际情况”的错误信号。

大麻理性应用组织主席萨贝特批评称：“这一举措纯粹出于利益考量。它将为大麻行业带来巨额税收减免，使其盈利能力大幅提升并加速商业化进程。”

他强调：“该行政令虽未将大麻合法化，却会向公众，尤其是青少年传递一个非常强烈的信号，即‘大麻的危害比人们曾经认为的要小’，而事实绝非如此。”

据公开资料显示，使用和销售休闲性大麻、医用性大麻及种植性大麻，这在美国的部分州属于合法，但在联邦一级层面，此三类还仍属于非法。

值得一提的是，2020年12月4日，美国国会众议院首度表决通过了一项大麻合法化法案，并废除非暴力大麻犯罪的定罪，即赦免所有因非暴力毒品犯罪而入狱的人。这是美国国会首次至少有一院认可大麻合法化。

如今在美国，大麻的获取比以往任何时候都更加容易，且已发展成为一个价值数十亿美元的产业。

此前，拜登政府曾推动放宽大麻的获取途径，卫生官员于2023年建议将其重新分类为三级管制药物。然而，卫生官员表示，这些建议被DEA拖慢，DEA花了数月时间进行必要的行政审查，而这一过程在拜登政府任期结束前未能完成。

DEA原定就该提案举行行政听证会，由法官听取专家关于大麻健康益处和风险的意见。但自特朗普上台执政以来，这场听证会一直处于法律僵局中，其间还有大麻企业指控DEA试图破坏该提案。