2025 年 7 月下旬，内蒙古遭遇罕见强降雨，乌兰察布市三义泉镇海流素太村的房屋受损。
新刷的白墙在冬日光线下泛着微亮。跨过新房门槛，首先映入眼帘的是两间连通的厅室，地面铺着新瓷砖，靠北的墙边砌着一张炕。院内地面已重新铺平，碎石与夯土压得结实。
一切都带着“重来一次”的痕迹。这是任艮娃的新房。
2025年7月底，一场当地有记录以来最大的洪涝灾害袭击了任艮娃所在的村庄——内蒙古包头市土默特右旗双龙镇路三圪堆村。
任艮娃的土坯房被山洪损毁。三个多月后，他住进了砖混新房，还被安排到村里的公益岗位，有了稳定收入，实现了“温暖过冬”。
“温暖过冬”一直是高层关注的重点。2025年10月下旬，二十届四中全会公报指出，“切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬”。
2025-2026年度全国受灾群众冬春救助工作启动得也比往年更早。9月，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部已提前部署。紧接着，国家防灾减灾救灾委员会办公室召开确保受灾群众温暖过冬工作视频调度会，督促指导灾后重建。
在土默特右旗，像任艮娃这样因洪涝灾害导致房屋受损的共有1759户。截至目前，已完成1583户房屋维修加固和重建，其余群众也已安置。
多模式安置
71岁的任艮娃在2025年遭遇了一场厄运。2025年7月下旬，内蒙古自治区大部地区持续强降雨。
任艮娃所在的路三圪堆村共有663户受灾。该村毗邻呼和浩特市土默特左旗、托克托县，南隔黄河，北接哈素海水库，平日常受旱灾侵扰。
7、8月份接连的暴雨打乱了村里的节奏。强降雨来临前，任艮娃等村民被转移。灾后回家，他发现住了几十年的土房被洪水浸泡得墙体变形。“家具、电器、粮食全被洪水泡坏，墙角还留着半米多高的水痕。”任艮娃告诉南方周末记者。
家园重建从抽水开始。土默特右旗旗长周学良向南方周末记者介绍，土默特右旗历来干旱少雨，水利设施通常围绕抗旱修建，救灾初期面临缺设备的现实难题，“房屋、农田、道路都需要排水”。
旗政府筹集资金购置和调用抽排水设备。据旗水务局统计，此次共调用抽水设备144台，强排总量达3015.15万立方米。
随后，房屋修缮和重建提上议程。旗政府推出“货币补贴、原址自建、集中统建”三种模式，由村民自主选择。
75岁的村民王二平原有74.1平方米房屋被水淹。他选择了货币补贴的方式：政府补贴7.4万多元，自己出5万多元在新村购置了一套院子。
更多村民选择了原址重建。土右旗住建局局长马鑫龙介绍，凡是重建的房屋，工程完工后，组织专业人员及第三方机构会同应急管理部门做好重建房屋竣工验收，确保全旗各乡镇新建房屋达到农村危房改造建设标准、确保修缮房屋达到B级安全标准。目前，1056户已通过验收。
实际上，南方周末记者走访的3个行政村，受自然环境制约，房屋抗灾能力普遍较弱。
在乌兰察布市三义泉镇海流素太村，村里的房屋遭遇洪涝灾害后，遇水软化，长时间浸泡导致墙体坍塌、地基不稳，甚至整栋房屋倾覆。
“农民的房屋凝聚了个人积累的财富，遭受自然灾害后，因房致贫、返贫的风险较大。”村支书魏建平对南方周末记者说。为进一步帮助受灾群众重建住房，国家给予每户2.8万元补助用于重建。
农房问题一直为应急管理部所重视。2024年4月，应急管理部、住房城乡建设部等五部门联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，强化农房安全管理。
2025年5月12日，在中国第17个防灾减灾日前夕召开的“防灾减灾：全民行动共护安全”论坛上，应急管理部国家减灾中心灾害信息部主任张云霞建议，要抓好农村住房和设施抗灾能力提升，采取更多鼓励措施和市场引导，让老百姓重视自建房安全，尽可能把事后抚慰金变成事前保命钱。
海流素太村村民灾后修建的新家。
防止规模性致贫、返贫
除了房屋，任艮娃最心疼的还有那片30亩自耕玉米地。
任艮娃算了一笔账：包括播种、施肥、收割在内，每亩玉米地的成本约五六百元，一亩地平均收入约1100元，“刨去成本净收入600余元，年收入18000元左右。”他说，这是自己一家主要的收入来源。
接连的暴雨致玉米全部绝收，家里的几头羊也只能贱卖。任艮娃灾后第一次被纳入贫困监测户。路三圪堆村现有监测户103户179人，在未受灾前全村只有3户6人，灾后新识别100户。
大量村民被纳入监测户与收入下降有关。路三圪堆村共计耕地12000余亩，全部绝收，村民收入锐减。
土右旗双龙镇镇长亢鑫向南方周末记者介绍，识别监测户的方式和过去建立贫困户档案一样，实行“两评议、两公示、一比对、一公告”。为了防止贫困户、监测户规模性返贫，政府通过产业奖补、以工代赈、公益岗位安置，化解因灾致贫返贫风险。
在政策扶持下，任艮娃的长子任军强参与灾后重建，每天能挣200元。他自己也被聘到公益岗位，在村里打扫卫生，每月1100元，加上300元的养老补助，勉强拼出一家人的生活底色。
在受灾同样严重的呼和浩特市土默特左旗，已识别监测户223户426人。其中，因病19户42人，因灾导致收入下降12户29人。而因房识别最多，达192户355人。
需要精准统计上报的还有救助对象。土左旗应急局局长李振华介绍，全旗已统计上报需冬春救助对象86908名，申请救助资金1807.69万元，预计2026年春节前发放到位。
精准，才能更好地区分救助标准。日前，应急管理部、财政部印发《关于组织开展2025-2026年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》。通知明确，按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则，合理划分救助对象人员类别，细化完善分类分档救助标准。重点关注受灾的特殊困难群体，给予特殊关照和重点救助，并做好冬春救助和低保、临时救助、困难帮扶等机制的有序衔接。
赔付难点
灾情发生后，土右旗农牧局局长温蔚卓主要忙了两件事：一是守住不发生规模性返贫底线。二是核查农作物受灾情况，帮农民理赔。
“和保险公司沟通并非易事。我们也想为受灾群众最大程度提高理赔标准，做到应赔尽赔、快速理赔。”温蔚卓向南方周末记者介绍，但囿于各种因素，承保机构难以解决精准理赔难度大、成本高等问题，同时还需考虑区域平衡。
以路三圪堆村为例。经过核查、交涉，全村12000余亩耕地中，玉米承保共5535.5亩，葵花承保1052.4亩，而高粱、葫芦种植4512.43亩未纳入政策性农业保险，剩余为未种植土地。最终确定玉米、葵花每亩分别赔付696元、180元。任艮娃目前每亩已收到300多元赔付。
除了农田、房屋损失，罕见极端降雨还给农村公路带来重创，农村基础设施的短板进一步凸显。
在土左旗，农村公路受损需恢复重建的151处，其中县级道路53处，乡村道路98处，受损里程约89公里，直接经济损失约6300万元。土右旗29条道路严重损毁，受损里程达122公里，直接经济损失3807万元。
道路中断、交通受阻，不仅影响群众日常出行，更成为灾后重建的“拦路虎”。南方周末记者走访中，有村民提出担忧，包括公路在内的基础设施能否抵御未来洪涝袭击？
周学良表示，未来将系统总结评估应急体系、基础设施等方面的短板，完善“统一指挥、分级响应、部门联动、社会参与”的应急管理模式，为构建更具韧性的安全发展格局奠定制度基础。
