美国共和党众议员奇普·罗伊（Chip Roy）近日提出一项被视为近年来最为激进的移民提案——《暂停所有入境直至安全确保法案》（PAUSE Act）。该法案要求在一系列严苛的安全与移民改革条款立法完成前，全面中止几乎所有类型的合法移民入境。若法案得以推进，美国现行移民制度将面临结构性震荡，其中对留学生与科技人才影响尤为巨大：H-1B工作签证的境内转绿卡渠道将被叫停，而OPT国际学生实习计划则可能被彻底废除。 法案内容：把“暂停合法移民”作为系统重启按钮 罗伊在声明中称，美国当前面对的难题不仅是非法入境人数创新高，合法移民规模也已使系统“不堪重负”。他认为，美国年轻人面临就业困境的同时，大量初级岗位被H-1B签证持有人占据；而连锁移民制度允许更多亲属进入美国，使移民规模进一步扩大。 他强调，现行多元化签证抽签制度选出的仅是“最幸运的人，而非最优秀的人”。因此，美国必须“彻底按下暂停键”，在冻结各类移民流入的状态下重新架构整个移民体系。 根据皮尤研究中心与美国人口调查局的统计，美国外出生人口已达 5190万，占全国人口超过 15%，接近历史峰值。罗伊将此视为系统必须“紧急重置”的理由之一。 解冻条件：一系列覆盖宪法、福利与国安的结构性改革 PAUSE法案设定了一长串必须写入法律的改革条件，方可解除移民冻结。其中包括： 1. 终结现行“出生公民权” 新生儿除非父母至少一方是美国公民或永久居民，否则不再自动获得美国国籍。 2. 大幅收缩亲属移民 废除连锁移民制度 亲属移民仅限配偶与未婚未成年子女 这将结束目前可为父母、成年子女与兄弟姐妹申请绿卡的体系。 3. 废除多元化签证抽签（DV Lottery） 这意味着每年5.5万张面向全球的“抽签绿卡”将完全取消。 4. 禁止非公民领取经经济状况调查的联邦福利 5. 禁止特定群体入境 包括中国共产党党员在内的若干类别人士将被列入禁止入境清单。 这些条件跨越宪法、移民类别与社会福利制度，其触及范围之广意味着冻结期可能拖延多年。 重点冲击：H-1B无法境内转绿卡、OPT或被直接消灭 两项最受留学生与科技行业关注的条款如下： （一）全面禁止 H-1B 持有人在美国境内“调整身份” 法案要求终止H-1B签证的“身份调整”，即： H-1B持有人将不能在美国从临时工作身份直接申请绿卡 若想申请永久居留，可能必须离境重新申请，成本与难度大幅提升 这将动摇硅谷、高校研究机构与医疗体系对外籍高技能人才的长期依赖。 （二）彻底废除 OPT 国际学生实习计划 OPT长期被视为外国学生留在美国就业的过渡期平台。罗伊认为OPT： 使雇主以更低成本取代美国科技工作者 扩大了就业竞争 属于“违宪计划”，应立即终止 废除OPT将切断国际学生毕业后进入美国职场的主要通道，影响STEM领域尤其显著。根据国土安全部数据，OPT每年涉及超过20万名国际学生，其中三分之一来自STEM延长期项目。 立法前景：争议高度政治化，短期通过可能性有限 该法案目前仅完成提出程序，尚未进入委员会审议或全院表决。鉴于其内容涉及宪法原则、福利改革与整体移民体系重建，分析普遍认为法案短期内难以成为法律。 然而，法案的提出本身已在国会与竞选政治中引发激烈讨论。移民政策专家指出： 法案为共和党内部更强硬的移民路线提供立法蓝本 若未来政治格局变化，该法案部分内容可能成为谈判筹码 科技行业、大学与商业协会预计将强烈反对相关条款 换言之，尽管法案未必会过关，但其议程设定作用不可忽视。 常见问答（Q&A） 问：PAUSE法案是什么？ 答：由众议员罗伊提出，旨在暂停几乎所有合法移民，直到多项移民与国内政策改革全部完成立法。 问：H-1B 持有人会受什么影响？ 答：法案要求终止境内“身份调整”，也就是不能在美国境内申请绿卡。 问：OPT 会怎样？ 答：法案要求完全废除 OPT 国际学生工作计划。 问：法案现在是什么状态？ 答：仅处于“提出”阶段，距离成为法律仍需经历委员会审议、众院投票、参院审议与总统签署，过程漫长且不确定。