美议员提“史上最严”移民法案：冻结H-1B境内转绿卡

美国共和党众议员奇普·罗伊（Chip Roy）近日提出一项被视为近年来最为激进的移民提案——《暂停所有入境直至安全确保法案》（PAUSE Act）。该法案要求在一系列严苛的安全与移民改革条款立法完成前，全面中止几乎所有类型的合法移民入境。若法案得以推进，美国现行移民制度将面临结构性震荡，其中对留学生与科技人才影响尤为巨大：H-1B工作签证的境内转绿卡渠道将被叫停，而OPT国际学生实习计划则可能被彻底废除。

法案内容：把“暂停合法移民”作为系统重启按钮

罗伊在声明中称，美国当前面对的难题不仅是非法入境人数创新高，合法移民规模也已使系统“不堪重负”。他认为，美国年轻人面临就业困境的同时，大量初级岗位被H-1B签证持有人占据；而连锁移民制度允许更多亲属进入美国，使移民规模进一步扩大。

他强调，现行多元化签证抽签制度选出的仅是“最幸运的人，而非最优秀的人”。因此，美国必须“彻底按下暂停键”，在冻结各类移民流入的状态下重新架构整个移民体系。

根据皮尤研究中心与美国人口调查局的统计，美国外出生人口已达

5190万，占全国人口超过

15%，接近历史峰值。罗伊将此视为系统必须“紧急重置”的理由之一。

解冻条件：一系列覆盖宪法、福利与国安的结构性改革

PAUSE法案设定了一长串必须写入法律的改革条件，方可解除移民冻结。其中包括：

1. 终结现行“出生公民权”

新生儿除非父母至少一方是美国公民或永久居民，否则不再自动获得美国国籍。

2. 大幅收缩亲属移民

废除连锁移民制度

亲属移民仅限配偶与未婚未成年子女

这将结束目前可为父母、成年子女与兄弟姐妹申请绿卡的体系。

3. 废除多元化签证抽签（DV Lottery）

这意味着每年5.5万张面向全球的“抽签绿卡”将完全取消。

4. 禁止非公民领取经经济状况调查的联邦福利

5. 禁止特定群体入境

包括中国共产党党员在内的若干类别人士将被列入禁止入境清单。

这些条件跨越宪法、移民类别与社会福利制度，其触及范围之广意味着冻结期可能拖延多年。

重点冲击：H-1B无法境内转绿卡、OPT或被直接消灭

两项最受留学生与科技行业关注的条款如下：

（一）全面禁止 H-1B 持有人在美国境内“调整身份”

法案要求终止H-1B签证的“身份调整”，即：

H-1B持有人将不能在美国从临时工作身份直接申请绿卡

若想申请永久居留，可能必须离境重新申请，成本与难度大幅提升

这将动摇硅谷、高校研究机构与医疗体系对外籍高技能人才的长期依赖。

（二）彻底废除 OPT 国际学生实习计划

OPT长期被视为外国学生留在美国就业的过渡期平台。罗伊认为OPT：

使雇主以更低成本取代美国科技工作者

扩大了就业竞争

属于“违宪计划”，应立即终止

废除OPT将切断国际学生毕业后进入美国职场的主要通道，影响STEM领域尤其显著。根据国土安全部数据，OPT每年涉及超过20万名国际学生，其中三分之一来自STEM延长期项目。

立法前景：争议高度政治化，短期通过可能性有限

该法案目前仅完成提出程序，尚未进入委员会审议或全院表决。鉴于其内容涉及宪法原则、福利改革与整体移民体系重建，分析普遍认为法案短期内难以成为法律。

然而，法案的提出本身已在国会与竞选政治中引发激烈讨论。移民政策专家指出：

法案为共和党内部更强硬的移民路线提供立法蓝本

若未来政治格局变化，该法案部分内容可能成为谈判筹码

科技行业、大学与商业协会预计将强烈反对相关条款

换言之，尽管法案未必会过关，但其议程设定作用不可忽视。

常见问答（Q&A）

问：PAUSE法案是什么？

答：由众议员罗伊提出，旨在暂停几乎所有合法移民，直到多项移民与国内政策改革全部完成立法。

问：H-1B 持有人会受什么影响？

答：法案要求终止境内“身份调整”，也就是不能在美国境内申请绿卡。

问：OPT 会怎样？

答：法案要求完全废除 OPT 国际学生工作计划。

问：法案现在是什么状态？

答：仅处于“提出”阶段，距离成为法律仍需经历委员会审议、众院投票、参院审议与总统签署，过程漫长且不确定。