特朗普政府正计划推出一项针对高技能外国人才的H-1B签证新规，预计将于2025年12月公布。根据美国国土安全部（DHS）的监管议程，这项新规则旨在全面改革H-1B计划，将通过修订资格定义、加强对雇主的审查以及严格限制第三方派遣（即H-1B员工在客户公司现场工作）等措施，来“更好地保护美国工人的工资和工作条件”。此举被视为重启特朗普在其第一任期内未能成功实施的移民限制政策。

新规核心：重提2020年未竟之功

此次计划中的新规则，极有可能重拾其在2020年被法官否决的H-1B改革方案中的核心内容。当年的改革目标主要有两个：一是提高H-1B的申请门槛，使高技能人才更难获得资格；二是严格限制H-1B员工在客户方的第三方工作地点提供服务，这一做法在信息技术（IT）服务外包行业中非常普遍。通过在第二任期早期启动立法程序，特朗普政府希望避免重蹈覆辙。

关键争议点：资格定义与第三方派遣

新规可能在两个关键领域大幅收紧。首先，它或将严格化“专业职业”的定义，要求申请人的学位必须与职位“直接相关”，这将大大缩小合格申请人的范围。其次，新规可能重新定义“雇主-雇员关系”，试图将IT服务公司的客户（即接受服务的企业）也定义为H-1B员工的共同雇主，从而要求客户承担移民法下的法律责任，此举将对整个IT服务行业的商业模式构成颠覆性打击。

影响范围扩大至绿卡申请

除了H-1B签证，特朗普政府的移民改革蓝图还延伸到了职业移民绿卡。国土安全部（DHS）的议程中还包括另一项预计于2026年1月公布的规则，旨在更新和收紧“杰出能力人才”（EB-1）以及“国家利益豁免”（National Interest Waiver）等绿卡类别的审核标准。此举可能逆转拜登政府时期为吸引全球顶尖人才而放宽相关标准的政策，全面收紧高技能人才的移民路径。

常见问答Q&A

Q1：特朗普政府计划如何限制H-1B签证？

A1：新规计划从多方面进行限制，主要包括：收紧“专业职业”的定义，要求学位与工作职责高度相关；加强对雇主的审查；以及严格限制或禁止H-1B员工在客户公司的工作地点长期工作。

Q2：什么是第三方派遣，为什么新规要限制它？

A2：第三方派遣指IT咨询公司等雇主将其H-1B员工派往客户的公司，为客户提供现场技术服务。特朗普政府认为这种模式可能被滥用，压低了美国本土工人的薪资，因此希望通过让客户承担连带法律责任的方式来限制这种做法。

Q3：除了H-1B，新规还会影响哪些移民类别？

A3：另一项计划中的规则将针对职业移民绿卡，特别是针对科学、艺术、教育、商业或体育领域的“杰出能力人才”（EB-1类别）以及O-1A签证和“国家利益豁免”（NIW）的申请，可能会提高获批的门槛。