治理“电鸡”乱象，一线城市出手了

今年9月开始，广州外卖小哥的电动自行车，将陆续拥有专用号牌。

9月1日，随着编号为“WA0001”的首张广州新国标外卖电动自行车专用号牌正式颁发，这一政策开始在广州全市推广。

根据最新实施的《广州市专用号牌电动自行车管理办法》，广州相关的民生服务类专用车辆，应当在新规施行之日起6个月内，即2026年3月1日前，向公安机关交通管理部门申请换领黄底黑字专用号牌，其中就包括外卖专用车辆。

最近几年，各大城市电动自行车数量持续攀升，北上广深四个城市保有量均超过500万辆。

因数量急剧增加，随之而来的交通违章问题，成为不少城市交通管理部门的心病。其中，以外卖为主的即时配送行业，成为各大城市电动自行车治理中的难点。

推出专用号牌，能破解这一难点吗？



市民从电动自行车前经过 图/中新图片

新号牌来了

在社交媒体上，“路口闯红灯的外卖‘电鸡’太多”“在人行道上左穿右插，好危险”成为不少广州居民对外卖车辆的直观印象。在广州，当地人把电动自行车称为“电鸡”。

根据当地媒体报道，广州主要医疗机构数据显示：电动自行车带来的交通意外伤，普遍占到了各大医院创伤骨科患者数的60%—80%。

在不少行业人士看来，由于配送时限压力和送餐高峰期较为集中等，不少电动自行车的违章问题，都指向了即时配送行业。但以往，由于警力有限，相关违法违规行为屡禁不止。

在华南城市研究会创始会长、暨南大学教授胡刚看来，电动自行车进行分类管理，采用专用的号牌，是一个很大的进步。此次外卖专用号牌的诞生，实际上是一种分类管理思路，可以促使相关平台更好担负起企业责任。

他说：“这些专用号牌所在的企业，应对骑行人员进行教育培训，并进行一些奖惩，如果没有闯红灯等违规行为的可以奖励，对违规比较严重的则可以设置相应惩罚措施，还可以进行内部培训，这样一来，专用号牌对于减少事故的发生将起到很好的作用。”

值得关注的是，《广州市专用号牌电动自行车管理办法》明确了使用专用号牌电动自行车的民生服务行业单位应当采取安全管理措施，包括督促驾驶人按照规定驾驶悬挂专用号牌电动自行车，依法驾驶并及时处理道路交通违法行为；定期组织驾驶人学习道路交通安全和电动自行车法律法规，加强驾驶人的安全教育及管理；督促驾驶人规范停放电动自行车和进行安全充电。

该规定的第十三条还显示，公安机关交通管理部门依法处理通过交通技术监控记录的专用号牌电动自行车道路交通安全违法行为。

此前，广州市电动自行车行业协会执行会长黄焕杰在接受媒体采访时也表示，对这种专用号牌，广州市会建立一套即时配送行业管理的信息系统，系统会结合车辆的GPS跟北斗定位相关技术的数据互通，能有效地监管车辆的超速、逆行、闯红灯等一些违章。

仍需细化

2024年12月5日，在广州市人大常委会举行的《广州市电动自行车管理规定》新闻通气会上，广州市网约配送行业工联会主席何丽敏介绍，广州市现有注册外卖骑手约20万人，其中每天穿梭于大街小巷的活跃骑手达12万人。这意味着每天有超过十万名骑手穿梭在广州的大街小巷为用户配送餐品。

就换发专用号牌相关问题，中国新闻周刊采访了多位广州的外卖骑手，部分骑手表示已经知晓这一新政，另外一部分骑手则对此表示困惑，特别是众包骑手。

“现在身边认识的众包骑手暂时还没人更换车牌，大家有的不知道这一政策，有的还在观察，总之离需要换牌的最后期限还有一段时间。”有在广州的众包骑手表示。

据了解，众包骑手更类似一种兼职，指的是劳动者个人在平台上自主注册，以“兼职”或“灵活用工”的形式接单。时间上众包骑手相对更自由，可以随时上线接单，随时下线休息，其自主性非常高，是“想跑就跑”的模式，但收入也波动较大 。

有众包骑手告诉中国新闻周刊，一般跑众包的骑手，都不会只注册一家平台，基本上会注册两家以上，有的骑手甚至会将市面上主流的平台都注册一遍，他们并不是专属于某个单一平台的。该骑手表示，据他估算，身边专门只跑一个平台的骑手，占骑手总数不到一半，众包骑手才是大多数。

而相比全职骑手，注册众包骑手的流程相对更简单，其与平台的“捆绑”程度也更低。

根据广州的相关规定，专用号牌是面向广州市民生服务行业单位的电动自行车核发的特定号牌，样式为黄底黑字，具体分为“广州W”“广州X”“广州Y”“广州Z”四个号牌号段，其中“广州W”号段用于外卖等即时配送企业车辆。

值得关注的是，申请专用号牌的主体是广州市内外卖等即时配送单位，外卖专用号牌是否会覆盖众包骑手，众包骑手该由哪个平台负责，目前广州方面尚未出台相关细则。

合规与效率间找到平衡

除此之外，有广州骑手对换牌表示担忧。他说：“比较担心外卖专用号牌会影响配送，因为现在越来越多小区管控严格，只让小区业主的电动自行车进入，外卖员的则不允许进入。如果步行进入小区，特别是面积较大的小区，就有超时风险。改换外卖专用牌之后，保安拦截大家，会更加‘一目了然’。”

但在物流行业专家赵小敏看来，尽管广州推出的外卖专用号牌政策仍然有需要细化的地方，但这代表着一种信号——即时配送行业正不断走向规范化，即从以往的“跑马圈地”走向更加注重发展质量。

最近几年，以外卖为代表的即时配送行业发展日新月异。第三方机构弗若斯特沙利文（Frost & Sullivan）今年年初发布的《2024年中国即时配送行业趋势白皮书》显示，2024年中国即配行业订单规模达482.8亿单，同比增长17.6%。按照当前发展曲线，行业有望在2030年突破千亿订单规模，未来6年保持年均13.1%的两位数增速。

今年以来，尤其是第二季度，即时零售市场竞争异常激烈，同城即时配送的需求显著增长。饿了么、京东、美团三家公司在外卖、即时零售市场火力全开，订单量骤增。持续增加的餐饮供给、即时零售的全品类覆盖、下沉市场数字零售高速增长，都成为行业的新增量。

“过去即时配送行业虽然高速发展，但已出现不少安全隐患，配送员追求速度导致交通事故频发，影响行人安全及自身安全。现在越来越多即时配送企业开始调整考核机制，比如取消超时罚款，未来还应该加大对合规行为的奖励，在‘合规’与‘效率’间找到平衡。”赵小敏说。

在赵小敏看来，随着电动自行车新国标的施行以及广州等城市开始尝试外卖专用号牌，未来即时配送企业越来越需要在安全、品质前提下提升效率，否则将面临淘汰，因为这不仅是政策要求，也是行业发展的必然趋势。