老人29年前领结婚证时买的“老农保”，现仅能退200元

29年前，四川省宜宾市长宁县一对恋人去镇政府民政办领结婚证，被要求缴纳200元钱购买一份社会养老保险。现在这对夫妻都老了，却发现当初斥“巨资”购买的“养老保险”并不存在。

2025年8月21日，60岁的当事人粟培告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），最近他联系长宁县民政局，该局工作人员明确告诉他“养老保险”无法兑现，但可以退回当初购买保险时缴纳的200元本金，粟培拒绝了。

8月21日，长宁县梅洞镇便民服务中心的工作人员向澎湃新闻确认，粟培是有那么一个“红本本”，但当时并没有养老系统，现在唯一的解决方式就是退还当年的200元保险金。

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澎湃新闻注意到，民政部1992年1月3日发布了一份《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，方案对当时县级农村社会养老保险情况作了规定，而粟培结婚时购买的社会养老保险或在该背景下产生。

不过，据四川绵阳多位退休民政干部称，当年保险制初立，民政部门的确推出过一些保险，但从未将保险与领结婚证捆绑，更未强制推行过。而且当年由基层民政部门推出的这些保险，有的后来被清退，有的与社保合并了。长宁县粟培这样一直到应该领取养老金的时候都还未解决的情况，他们也是第一次听说。

凭证首页加盖长宁县民政局公章。受访者提供

29年前领结婚证被“搭售”农村社会养老保险

1996年时的粟培31岁，跟很多人一样，对什么是社会养老保险都不太清楚，但他说记得当时不购买该保险不给办理结婚证。他说，至少在他们镇上，当时结婚的人都被要求购买了该保险。

澎湃新闻注意到，粟培当时的缴费收据单为《长宁县农村社会养老保险基金缴款收据》，收款时间是1996年12月4日，金额200元。收据上加盖的是长宁县人民政府梅硐镇人民政府公章，并发放了《农村社会养老保险手册》，封面显示，该手册由长宁县农村社会养老保险事业管理处颁发，但首页加盖的是长宁县民政局公章，首页还特别说明“本手册是计发保险待遇的依据”。缴费记录注明：“一次性缴纳200元。”

粟培提供的结婚证显示，他与妻子登记结婚时间也是1996年12月4日。可以确认，其办理结婚证与购买该保险确实是在同一天内完成。

粟培称，对方当时说的是购买了这个保险60岁以后可领取“工资”，但具体发放方式等细节均未说明，当时许多人都和他一样，对养老保险缺乏基本认知，只是为了办结婚证被动缴费。

这些年粟培一直在成都打工，今年60岁了。此前没有购买过别的社保，想着购买过这个保险，多少有点就行。

此前，他回到长宁县专门去社保局咨询，却被告知根本没有他的社保档案。粟培说，社保局以“当时社保局尚还没有成立”“无存档记录”为由，不承认他购买的这份社会养老保险的有效性，由于“盖的章是民政局的章，也是民政局收的费”，社保局建议他去找民政局。然后，他找到了长宁县民政局，工作人员了解情况后告诉他没有“工资”。

当年镇政府民政办相关职能现已集中到了镇政府便民服务中心，粟培随后到了长宁县梅洞镇便民大厅，相关人员在看见证件后称，“这是第一次看到这么个本本儿”，只能退还他当年缴纳的200元本金。

粟培没接受退钱，离开了。“但回来后他还是想不通，当年200元钱可不是小数。”粟培说。

8月21日，长宁县梅洞镇便民服务中心的工作人员向澎湃新闻确认，由于时间太久远，虽然粟培有一个“红本本”，但当时并没有养老系统。这位工作人员表示，他们也帮忙一级一级地问了，现在唯一的解决方式就是退还当年的200元保险金。这位工作人员甚至反问记者：“那不退钱咋个办呢，你给我们一个建议嘛？”

缴费记录：“一次性”“200元”。受访者提供

宜宾市有地方在2014年曾全面退还“老农保”

8月22日，30年前在四川绵阳一乡镇工作的退休民政干部张华植告诉澎湃新闻，在他的记忆中，应该是在1992年之后才开始有社保这个说法，农村老百姓更不了解，这个所谓的《农村社会养老保险基金》他并不知情，应该不是全省统一要求。他所在的乡镇从未有过将购买养老保险与领结婚证挂钩的规定。

张华植说，那时候保险事业才起步，一个人几十、百把块钱就可以买一份。社保局成立之后，购买人资料档案就转到社保局合并了，当年交钱的收据凭证都在社保局能够查到，购买人最终是受益了的。

不过，另一位邻近乡镇的民政干部表示，他对这个基金有一点印象，的确卖过，但也从未强制，也没有与结婚证捆绑的说法，只是动员购买。他说，后来这个基金的确不能兑付，据他所知，他所在的地区早些年就已经退了。

绵阳一位村民表示，90年代前后她购买过类似的保险，她买的保险是100元一股，是由当地信用社卖出去的，最后也不能兑现，好像是20年前就已经退了。“信用社主动找我们退的，按130元一股退的。”该村民表示。

澎湃新闻注意到，目前在一些地方政府网站仍可以看到一份由民政部办公厅在1992年1月3日发布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》文件。该文件明确该保险对象为不由国家供应商品粮的农村人口，领取养老保险金年龄一般在60周岁以后。

方案明确：资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费，均由县（市）政府决定。该养老保险费可以补交和预交。补交后，总交费年数不得超过四十年。预交年数一般不超过三年。

方案还要求县（市）农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专账专管，专款专用。民政部门和其他部门都不能动用资金。各乡镇交纳的养老保险基金直接入银行的专户。养老保险基金原则上不由地方直接用于投资，而是存入银行，地方通过向银行贷款，用于建设。

对比可以发现，上述方案内容与粟培购持有当年的《农村社会养老保险手册》内容大致吻合，该手册正是由“长宁县农村社会养老保险事业管理处、中华人民共和国民政部监制”。

在民间，不少人将1992年开始推行的农村养老保险叫作“老农保”。

2009年9月1日，国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，“新农保”开始试点并全国推行。各地也相应启动了“老农保”的“并、转、退”工作。

据央广网2014年4月发布的一则报道，宜宾县（2018年设立为宜宾市叙州区?）当时全面展开了老农村养老保险（简称“老农保”）退还工作。报道中一名镇级社会事务服务中心负责人介绍，“老农保”是1994年至1998年期间，针对农村20周岁至59周岁的村民自愿办理的。由于新型农村和城镇居民养老保险的实施，全镇符合参保条件的村民，都办理了新型农村和城镇居民养老保险。所以按政策规定，将“老农保”本息全部退还参保村民。记者从宜宾县农保局获悉，此次“老农保”退还工作，涉及全县26个乡镇38116人，退还资金8865169元，退还工作计划于当年4月底前完成。