川普要改H-1B制度！"高薪留美 低薪走人"时代将来临….

新官上任三把火，新任移民局局长刚上任，就开始针对H-1B了。

川普政府7月22日宣布，他们将发布一项提案，旨在终止或大幅修改每年的H-1B签证抽签制度。

这个提案和川普第一任期结束前提出的计划极度相似——废止当前的H-1B签证随机抽签制度。而是根据薪资水平，从高到低来批准H-1B申请。

当前的流程是：注册成功的申请人会被“完全随机”抽签（超出名额时）

川普想改成：谁工资高、谁优先选，工资低的几乎没机会被选上。

这种制度被认为是为了堵住所谓的“低工资职位大量抢占H-1B名额”的漏洞，但实际上直接打击的就是刚毕业的留学生和中小企业。当时许多人警告这个规定违反了现有法律，而且对刚毕业的留学生来说，属于变相直接堵死留美之路。

目前，这项新规定正在白宫管理和预算办公室审查中，有望在数周内批准发布。



图源forbes，版权属于原作者

新移民法规：旧规重现？

2021年1月，美国国土安全部（DHS）曾公布一项新规定，打算改变H-1B签证在超额申请时的抽签方式，变成“按工资高低排序选人”。不过当时拜登上任后，先是延迟执行，最后直接作废了这项规定。

2021年版本原方案：

当H-1B申请超过年度限额（目前是85,000个名额）时，不再像以前一样“完全靠运气”，而是根据申请人的工资来“按工资从高到低”排名挑人。

工资分成四个等级，工资越高等级越高，从四级（最高）依序往下选，直到名额用完。

而刚毕业的国际生、职场新人，一般都拿的是一级或二级工资。

按照DHS的估算，在这个新规则下，一级工资的申请人几乎没有中签机会；就算是二级，也只能勉强中一半。

如果申请人中拿三级、四级工资的太多，连二级都可能被挤掉。

新版也会变成这样吗？

目前我们还不确定新版是否跟2021年那份一模一样，但从名字上看，有可能是“换汤不换药”。

旧版叫做：“修改H-1B注册规则”，

新版叫：“按权重抽签的注册选择程序”——weighted selection process。

听起来都不是“全随机”，而是引入“工资权重”因素。

一位研究H-1B的专家解释说，“加权抽签”的意思是：虽然表面上还在抽签，但工资高的人中奖几率更大。

比如，如果完全按工资加权，年薪20万美元的人，抽中H-1B的几率可能是年薪10万美元申请人的两倍。

也有另一种方式：用“抽签次数”决定概率。四级工资的申请人抽4次，三级抽3次，二级抽2次，一级只抽1次。虽然人人都有机会，但低工资者明显处于劣势。

问题是：这种制度默认“工资高＝人更值钱”，但并没有证据支持这种假设。工资等级只是反映一个人在职场的资历，不代表他们未来的潜力或贡献。

留学生将成最大受害者

如果新规真要按工资挑人，那最受影响的群体无疑就是国际学生，尤其是刚毕业准备申请H-1B的人。

想想看，在美国大学的AI、计算机、电气工程专业，70%以上的研究生都是外国人。做科研的人才，特别是在博士级别，有八成都不是美国人。而这些人刚开始工作时，工资往往不高，很容易被新规则挡在门外。

要知道，川普曾有意取消OPT、延长工签（STEM OPT）和学生“身份持续期”制度，甚至试图遣返违反小规矩的学生。如果现在的改革重启川普路线，业内人士并不意外。尤其是新任移民局局长也是走这个路子的。

企业最担心的问题

名额太少才是根源

根据NFAP的分析，2026财年，美国移民局一共收到了超34万份合格的H-1B注册申请，远远超出85,000的名额上限，导致接近三分之二的申请被拒绝。

很多企业呼吁的问题不是“怎么抽”，而是“名额太少”。

美国每年只发放8万多个H-1B签证，只占劳动力总数的0.05%。这在高科技和人工智能快速发展的时代，远远不够。

薪资排序可能面临法律挑战

过去已经有人对这项规定提出质疑，认为它不合法，因为《移民与国籍法》明确写着：H-1B申请要按照递交的先后顺序审核，而不是根据工资、技能或对美国经济的“贡献价值”来排名。

美国移民律师协会（AILA）等多个组织曾联合发声指出：如果DHS想按工资排序，需要国会立法修改，而不是靠行政命令就能改规则。

多行业受冲击

还有专家指出，新规可能会让美国在全球人才争夺战中失去优势。其他国家都想吸引年轻人，尤其是留学生，而美国却更想优先资深人士。

这样不仅不利于刚毕业的学生，还会波及许多行业：

医生、牙医、工程师：就算他们的工资不低，但因为是一级薪资，也可能无法获得H-1B。

高中数学、科学老师：90%的职位工资处于一、二级，很可能因新规而难以招聘。

科学家、研究人员：2019年，90%的物理、生物、医学研究岗位H-1B申请人为一、二级工资。

想象一下，2023年诺贝尔奖得主、mRNA研究先锋卡塔琳·卡里科，1985年来美时的工资只有17000美元。若按今天新规，她可能连抽签资格都拿不到。

还有机会发声！

目前白宫预算办公室正在审查这项新规。一旦正式公布，公众将有机会提交评论意见。

除非有人提起诉讼并成功阻止（大概率会有诉讼），否则这项规定可能会在2026年3月正式实施，用于2027财年的H-1B抽签。