中国开始对中重稀土管制:清单每一项都瞄准美国

4月2日，特朗普政府宣布对华商品征收“对等关税”。仅两天后，中方出台系列措施精准反击，除加征关税外，对7类中重稀土相关物项实施出口管制也尤为引发外媒关注。

“这些管制措施预计将对美国公司产生广泛影响。”多家西方媒体担忧，鉴于中国在稀土供应领域的主导地位，此番反制措施不仅波及国防科技领域，引发美国航空航天企业焦虑，还会给美国海上风力涡轮机计划造成冲击。有港媒形容，中方精准反击管制稀土出口，堪称“直插美国军工心脏”。美洲稀土矿产公司高管直言，中国制定这份清单是经过战略考虑的，每一项都瞄准了美国经济的要害。

“中方清单囊括永磁体等成品，难以被替代”

根据《中华人民共和国出口管制法》等有关法律法规，4月4日，商务部会同海关总署发布关于对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，并于发布之日起正式实施。

商务部发言人强调，此次中国政府依法对相关物项实施出口管制，目的是更好维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。

彭博社4日指出，这些稀土元素被广泛用于光学激光器、雷达设备、风力涡轮机的高性能磁体、喷气发动机涂层、通信等先进技术领域，也已成为特朗普关注的焦点。

稀土矿产（资料图） 视觉中国

据美国地质调查局估计，中国是全球稀土的主要供应国，约占全球产量的70%。美国地质调查局还表示，2020年至2023年，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。

“欧洲海上风电行业可能会在中国对美国的这些报复性行动中受到牵连。”彭博新能源财经分析师奥利弗·梅特卡夫称，这些限制可能会给欧洲海上风力涡轮机以及美国即将部署的海上风力涡轮机造成严重的供应链难题，美国的海上风电组件特别是发动机方面严重依赖欧洲。

彭博新能源财经估计，海上风力涡轮机每单位装机容量使用的稀土量，几乎是陆上风力涡轮机的四倍。

《华尔街日报》4日也称，中国几乎掌控着稀土产业，是全球占主导地位的稀土开采商、精炼商以及稀土磁体生产商。稀土磁体对于一系列军事和民用技术都至关重要，不仅是诸如导弹防御系统、攻击型潜艇以及F-35战斗机等先进国防装备所必需的，对电动汽车产业来说同样如此。

尽管美国政府已出资推动打破中国在该领域主导地位的相关工作，比如建设新的稀土加工生产工厂，但这一努力进展缓慢，美国及其盟友仍然高度依赖中国稀土。

值得一提的是，为摆脱对中国供应稀土的依赖，特朗普政府没少动脑筋，例如近来试图通过与乌克兰签署矿产协议等方式，为美国获取更多稀土资源。

但《华尔街日报》早前称，中国在稀土加工领域占据主导地位，即使特朗普能够让美国公司开采更多稀土资源，他可能也不得不将大部分稀土运往中国进行加工。

美国超1000种使用镓、锗、锑的武器系统中，87%的供应链依赖中国供应商 美国戈维尼公司制图

路透社4日报道同样指出，稀土是一组包含17种元素的矿产，广泛应用于国防、电动汽车、能源和电子行业。中国生产了全球约90%的精炼稀土，而美国只有一座稀土矿，其大部分稀土依赖中国供应，洛克希德.马丁公司、特斯拉和苹果等美国公司在其供应链中都使用了中国的稀土。

如今中方对稀土元素实施了新的出口管制，是全面反击特朗普关税政策的举措之一，挤压了美国用于制造武器、电子产品以及一系列消费品的矿产供应。

分析师表示，中国进行了强力反击，不仅包括开采的矿物，还包括永磁体等成品，这些产品将很难被取代。虽然出口管制并不等同于全面禁止出口，但中方可以通过限制发放的出口许可证数量来控制出货量。

美洲稀土矿产公司董事、关键矿产研究所贸易集团联合主席梅尔.桑德森（Mel Sanderson）认为：“中国制定这份清单是经过战略考虑的。他们挑选的都是对美国经济至关重要的东西。”

“指望各国对美国俯首称臣，从一开始就不现实”

除了对7类中重稀土相关物项实施出口管制外，中方发布的系列反制措施还包括：对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税；将高点航空技术公司等16家美国实体列入出口管制管控名单；将斯凯迪奥公司等11家实体列入不可靠实体清单；暂停6家美国企业产品输华资质；在世贸组织就美国对华产品加征“对等关税”措施提起诉讼等。

德国商业银行首席经济学家约尔格·克莱默（Jörg Krämer）形容，“中国此前对美国的关税行动多以防守为主，而今天中国的强硬反击标志着这种态度的终结”。

“指望各国在美国的强势姿态前俯首称臣、不作出任何回应，这种想法从一开始就是不现实的。现在要看美国将如何回应中国的这一动作。”汉堡商业银行首席经济学家西鲁斯·德拉·鲁比亚（Cyrus de la Rubia）。

就中国的反制措施，日内瓦隆奥银行首席经济学家沙尔（Samy Chaar）表示：“现在做出最终评估还为时过早。目前有两条路可走：一条是特朗普对达成协议持开放态度……另一条路是他没有达成协议的意愿，希望在较长时间内维持关税，这将破坏整个机制。”

北欧联合银行首席市场策略师冯格雷西（Jan von Gerich）说：“中国的反应似乎比预期的要强烈，但我们必须看看细节。如果特朗普对中国的报复也作出反应，那么市场可能会再次受到打击。”