今年1222万毕业生,三支一扶和西部计划难解青年失业

2024年10月22日，求职者在辽宁省沈阳市参加招聘会。(STR/法新社)

中国今年预计有1222万毕业生，为了稳就业，中国人力资源和社会保障部(人社部)再提“三支一扶”和“西部计划”等政策。然而，政策提供的名额有限，对于居高不下的青年失业可谓杯水车薪。

中国人社部部长王晓萍9日在全国两会民生主题记者会上表示，今年中国应届毕业生规模预计达1222万人，脱贫人口务工规模需要保持在3000万以上。她指出，就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出，群众就业增收面临压力。同时，外部环境更趋复杂严峻，国内经济回升向好的基础还不稳固，可能会对就业产生一定影响。

针对中国高校毕业生就业问题，中国人社部宣称将出台新一轮支持政策，其中包括稳定招聘规模，扩大“三支一扶”“西部计划”等基层项目人员数量，实施“百万就业”见习计划。

时事评论人士蔡慎坤对本台表示，目前中国的就业问题已成为全国性难题，即使通过西部大开发等政策，也不能有效创造工作机会。他认为目前中国年轻人失业率至少达到40%，远高于官方统计的十几个百分点。即使号召年轻人到基层或农村发展，也无法解决问题。现在农村的支部书记都是官派，过去基层不断扩招，如今财政已难以支撑。

去年近半数毕业生失业 今年又涌进1222万新人

在智联招聘发布的报告中，2024年中国高校毕业生的就业率从前一年的57.6%下降至55.5%，意味着接近半数的毕业生都失业。未就业去向则从42.4%增加到44.5%，增加了2.1个百分点。在去年的就业市场难以完全消化所有高校毕业生的情况下，今年又增加43万新人，中国年轻人就业形势更加严峻。

地方财政难以支撑青年下乡 民企萎缩就业市场更恶化

蔡慎坤指出，“主要问题在于民营企业的就业市场严重萎缩。尽管习近平曾在两会前召开民营企业座谈会，但迄今并未推出有效的新政策。习近平推行‘国进民退’，导致民营企业被边缘化，投资者信心低落，不可能进行大规模投资。”他继续说道：“此外，国际经济环境恶化，贸易战和关税问题加剧企业的不确定性，使企业不敢扩大投资。中国目前产能过剩，2月最新的消费物价指数（CPI）年减0.7%，相隔13个月后再度转负，显示通缩问题仍在，再加上工业利润下跌，反映出内需疲软。”

他认为，中国民众失业严重，购买力下滑，进一步陷入恶性循环。今年又将有千万名大学毕业生进入就业市场，累积的失业人数持续增加，求职难度不小。

2025年2月6日，春节假期后，湖北宜昌举办春季招聘会。(-/法新社)

“三支一扶”“西部计划”成效有限

所谓的“三支一扶”是指中国大学生毕业后到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。据中国人社部流动管理司去年5月发布的数据，2024年中国中央财政支持招募3.44万名高校毕业生到基层服务。自2021年第四轮“三支一扶”计划实施以来，中国全国共选派12.17万名“三支一扶”人员到基层服务。

“西部大开发”政策最早由中国前领导人江泽民1996年6月在西北五省区座谈会上提出，中国国务院在次年1月成立西部地区开发领导小组，2001年还发行500亿特别国债执行政策。然而，20多年过去，中国领导人习近平去年在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时，指出西部地区发展仍面临不少困难和挑战，需要切实研究解决。

经济停滞、高校生有增无减 青年失业居高不下

台湾智库、国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员方琮嬿在2023年针对中国青年失业问题撰文指出，中共自2000年起就试图将高校毕业生引导至城镇以外的地区就业，而中共高层似乎认定此举可有效缓解青年失业。然而，青年失业率高的原因包括总体经济停滞、民营经济状况不佳以及高校持续扩招。就业刺激政策并没有真正解决这些问题，反而只是要求市场供给方挤出更多名为“灵活”但实际上不稳定且待遇不高的工作机会，再促使青年去接受与其条件和期望不符的工作。

“如果根本问题没有被解决，一味地鼓励年轻人下乡，或是去比较内陆的省份工作，这是不可能的。”方琮嬿在接受本台采访时表示。

她分析，中国政府现在推出的稳定青年就业方案都是延续过去的政策，成效不会太大。即使两会前中国领导人习近平邀请民营企业家座谈，大部分观察家仍持怀疑态度。如果中国政府真的有意恢复民营企业的活力，中国政府要做的工作还有很多。目前来看，中国的营商环境并未改善，民营企业仍受到管控，“国进民退”疑虑仍未消退。在此前提下，民营企业要安心并信任这样的投资环境，在中国进行更多投资并不容易。