日前，“童星”出身的演员徐娇称劝阻抽烟被抢手机一事备受关注，公共场所二手烟、“烟卡”流行等都对青少年身心健康有害。2月28日，在“全国两会”即将召开之际，中国控烟与健康协会召开全国两会代表、知名专家控烟与健康研讨会，会上，不少控烟专家提到了设立香烟最低价格的建议，并加强对未成年人禁售香烟的管控，同时希望人大代表、政协委员们能够在全国两会上建言献策，助力全国性控烟法规出台。

中学生尝试吸卷烟率降幅明显

会上，中国疾控中心控烟办主任肖琳介绍了吸烟带来的危害，以及当前中国控烟工作的重点与面临的挑战。她表示，全球因吸烟死亡的人数一直在增长，根据世界卫生组织最新烟草流行报告的数据显示已经高达800万。针对中国人群中约50万人的前瞻性队列研究，揭示吸烟会显著增加22种疾病的死亡风险。

中国疾控中心控烟办主任肖琳（左二）介绍了当前中国控烟工作的重点与挑战。新京报记者刘洋摄

同时，肖琳也带来了国内和青少年相关的多组控烟数据：根据人群自报的一组检测数据，2022年我国15岁及以上人群的吸烟率为24.1%，和既往数据相比呈现下降趋势；根据2023年底的数据，我国中学生尝试吸卷烟率（13.7%）降幅明显；15岁及以上非吸烟者的二手烟暴露情况有所改善，为52.4%……“从数据来看，我国青少年控烟工作效果还是明显的。推动无烟工作还是取得了一定成效，餐馆、写字楼等室内的场所都有了大幅度的下降，家庭吸烟的上报率也有下降，这很大程度反映了民意。”

电子烟方面，肖琳介绍，15岁及以上人群使用电子烟比例处于较低水平，2022年的比例为0.7%。她认为，这可能与2022年出台了一系列的控制电子烟政策有关，2023年我国中学生电子烟的使用率为2.4%，与2021年相比下降1.2个百分点，其中，2022年《电子烟强制性国家标准》正式生效后，果味电子烟被要求全面下架，对于学生的使用率下降有所帮助。

专家建议要注意税收政策对控烟工作的影响

但肖琳认为，我国的控烟工作还有很多工作要做，因为从全球来看，控烟和越来越多的国际优先事项相关联。“我们发现越来越多的国家将《烟草控制框架公约》作为控烟的底线，通过各种机制将烟草使用率降至5%以下或在某一日期实现无烟或无烟一代的计划，要思考我们国家还有没有降的空间。”肖琳认为，这在提税涨价、无烟宣传、控制烟草广告、立法等方面都可以思考。

对外经济贸易大学教授、WHO健康税与财政政策合作中心主任郑榕从烟草税收的角度介绍了控烟的重要性。她介绍，要注意《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》等政策可能对控烟工作带来的影响。

其表示，我国目前卷烟消费税主要在生产环节征收，意味着来自烟草制品的税收收入主要来自于生产企业，因此各地纷纷设立烟厂。如果卷烟消费税征收环节向后移到商业环节后，则意味着来自于烟草制品的税收收入将主要取决于卷烟的销量而非产量。如此，地方政府将从追求“卷烟产量”向追求“卷烟销量”转变。因此没有必要每个省都建烟厂，这虽然有利于烟草行业的产业整合。但基于地方税收收入的考虑，或会千方百计地采取措施刺激当地的卷烟消费，为此将很有可能阻止地方无烟立法的推出，甚至会干扰已出台的地方无烟立法的实施。“这将成为最严峻的问题，希望代表委员们能够在两会上讨论这样的议题。”郑榕说道。

推动控烟全国性的立法

此次研讨会上，除了阐释香烟对于身心健康的危害之外，多位专家学者着重强调了全国性的控烟立法工作。肖琳提到了日前发生的徐娇事件，据公开报道，演员徐娇称在长沙一家餐厅劝阻抽烟男士被抢手机。发生纠纷报警后，警方表示，长沙市尚未有禁止室内公共场所吸烟的专门法律条文，即室内抽烟不犯法，无法对其罚款。

《北京市控制吸烟条例》自2015年6月1日实施，今年将迎来十周年。肖琳介绍，当下，越来越多的省市地区都对无烟有地方性立法，但目前尚无全国性立法，她担心这其中存在对于保护青少年和非吸烟者的公平性。“凭什么在长沙的人就要受二手烟的危害，在北京就可以受到保护？健康公平性从哪里体现？要靠全国性法律推动。”肖琳表示，支持公共场所无烟立法的民意环境已经形成，但让吸烟者在公共场所自觉自愿不吸烟的约束是不够的，实现无烟环境最有效的办法是无烟法律，“想要进一步保护二手烟人口，有没有可能推动国家层面的立法，一次性达到管控目的？”

此外，郑榕也提到了设置卷烟的最低价格，并加强对未成年人禁售香烟的管控。肖琳就曾在一个省的调研中发现了向青少年拆包卖烟的问题。“杂货铺卖烟的老板理直气壮地讲，‘孩子没钱买不起一包烟，所以拆开来一支一支的卖’，这支烟来无影去无踪，老师和家长都看不到，这种销售方式能否堵住？”肖琳和与会专家探讨道。