资料照：美国加州一座仓库里储有标有“中国制造”的货物。
Berwick Offray是北美最大的丝带制造商之一。作为一家位于宾西法尼亚州贝里克的美国公司，他们一直致力于将所有的流水线都位于美国境内。
“我们致力于提供美国制造的产品，”这家公司的简介写道，“我们的丝带和蝴蝶结在宾夕法尼亚州的贝里克挤压、切割和精加工。单面缎带、双面缎带、罗缎带和许多其他款式的丝带在南卡罗来纳州里斯维尔编织。染色和精加工过程在马里兰州的黑格斯敦进行。”
Berwick Offray所有的流水线都位于美国境内。
这家美国丝带生产商最大的竞争对手，即来自中国的便宜的同类产品。该公司最近起诉另一家进口中国丝带的进口商TriMar Ribbons，称他们在进口中国丝带时通过从印度转运这些产品而规避关税。目前，美国对来自中国的同类产品征收反倾销税以及反补贴税令。
2月3日，美国海关与边境保护局(CBP)对此发布了将对此案进行初步调查的通知。“目前的指控称TriMar通过印度转运，从中国进口丝带进入美国，且在入境时未申报正确的原产国。”通知指出。
唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统在其第一任期对中国进口商品施加高额关税，意味着大多数从中国进入美国的产品都要根据申报原产国是中国而支付额外的关税。于是，不断有美国进口商与中国出口商试图通过第三国转运的方式，即在中转国进行重新包装或加工，在申报中改换原产国而规避针对中国产品的关税。
通过逃避关税，从中国进口的产品可以保持低价，从而使得美国生产商处于不利的地位。
代表Berwick Offray的国际贸易专家、Buchanan Ingersoll&Rooney律师事务所律师丹尼尔·皮卡德(Daniel Pickard)告诉美国之音，这类通过“转运”而逃避关税的案件不在少数。
“我们协助多家客户向美国边境保护局提交针对从中国转运至泰国、印度和加拿大等第三国的产品进口商的指控。 我们的客户通常是美国制造商，他们大多生产与逃避关税的中国产品竞争的产品。”皮卡德告诉美国之音。
他说，中国进口产品逃避合法关税的欺诈行为几乎涉及各行各业。根据CBP的数据，目前有221起涉及中国制造的产品被认为涉及转运逃税的调查。
CBP目前有221起涉及中国制造的产品被认为涉及转运逃税的调查。
随着特朗普第二任期的到来，以及他对关税的倚重，预计，这样的事情还会出现。 特朗普星期六(2月22日)下午在首都华盛顿近郊国家港举行的年度保守派政治行动大会(CPAC)上发表演讲时，再次强调了他的关税政策。他表示，他要透过加征关税，结束美国长期受到包括中国在内的世界各国的不公平对待。
美国总统唐纳德·特朗普星期六在年度保守派政治行动大会(CPAC)上发表演讲说，他要透过加征关税，结束美国长期受到包括中国在内的世界各国的不公平对待。“我们将再次拥有一个伟大的国家。这很快就会发生，比你想象的要快得多，我们将从关税中获得巨额收入，”他说。完整报道：https://t.co/Vh2eJIiPlj pic.twitter.com/CO0OptC6x6
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) February 23, 2025
什么是转运和海关欺诈？
关税税率会因为原产国(COO, country of origin)而有很大差异。美国进口商必须在海关入境表格上对此进行申报。
“转运”是一种海关欺诈形式，也就是在货物进口到美国之前先在第三国进行中转，使得进口商得以谎报“原产国”，从而逃避合法缴纳的关税。
转运的货物可能中转国进行重新包装或加工，接着被贴上中转地国产品的标签，并以此称这些货物在中转国发生了“实质性的转变”。
美国海关与边境保护局对商品的关税税率判定时，实质性的转变是一个关键概念，主要用于确定一个商品是否通过加工或制造变成了一个“全新的、具有不同性质、用途或形态的产品”，从而被视为不同的商品而获得不同的税率或分类。
举例来说，这可能是一块未加工的钢铁通过锻造变成汽车零件，或者是纺织品变成服装，或是原油加工成为石油产品……都属于实质性转变的范畴，产品将适用不同的税率。
但在上述案件中，转运的丝带仅仅是通过第三国，改换上中转地的标签并称其发生实质上的转变，实际上属于海关欺诈。
特朗普总统2月4日宣布对中国产品额外施加10%的关税。2月11日，特朗普总统又宣布对进口钢材和铝施加25%的关税，而中国是这两种原材料的生产大国。
贸易专家认为，转运对于中国生产的商品来说尤为普遍，许多类别的商品都需要交付高额关税。中国出口商，以及美国进口商则会想方设法避税。
皮卡德律师说，业内律所看到了在很多行业都受到了这种非法避税行为的影响。“当然，当货物更小时，实施这种非法避税来得更加容易。”他告诉美国之音。
美国加大审查力度，打击海关欺诈
特朗普第一任期内任驻华大使的特里•布兰斯塔德(Terry Branstad)在接受美国之音专访时说：“特朗普总统希望与所有国家都有公平的贸易，但特别是与中国。”
自从其第一任期以来，特朗普多次强调美中贸易关系不公平，认为中国通过强迫技术转让以及对美国商品加征关税等不正当手段，导致美国在全球市场上处于不利地位。
特朗普在2018年对中国打响贸易战，包括对中国商品加征关税来改变这种不公平的做法。而有了关税，也就有了这些规避关税的办法。
美国国会也对这些行为也有所注意。1月31日，佛罗里达共和党参议员里克·斯科特(Rick Scott)提交名为《停止战略对手逃税行为》(Stopping Adversarial Tariff Evasion Act), 旨在通过加强针对外国实体逃税的执法机制，堵住中国制造商经常用来逃避缴纳关税的漏洞。
去年12月，艾奥瓦州联邦众议员阿什利·辛森(Ashley Hinson)提出法案，要求中国对关税逃税行为负责。该法案将成立一个工作组来处理与贸易有关的犯罪，并要求司法部长提交一份关于司法部打击此类犯罪努力的年度报告。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院(The ISEAS–Yusof Ishak Institute)高级分析师贾扬特·梅农(Jayant Menon)认为，在特朗普总统任期内，将看到更多针对拥有中国成分的产品的检查。
“鉴于全球化程度不断提高以及全球供应链下的广泛生产，如今越来越难以确定产品的真正产地，但加强审查有助于识别产品的原产地。如果美国怀疑有规避企图，无论通过合法或是非法途径，整个第三国可能会受到新关税的惩罚。”他通过邮件告诉美国之音。
美国海关和边境执法局的线上贸易违约报告工具。
美国海关与边境保护局在回复美国之音的询问时说，CBP定期调查试图逃避对进口商品纳税的进口商。
“CBP希望相关贸易方用线上贸易违约报告工具来披露可能的贸易违规行为。该工具旨在简化向CBP和国土安全调查局提交指控的流程。”CBP在给美国之音的邮件中说。
国际贸易律师皮卡德希望更多的美国制造商能在这个方面得到公平的对待。
“我们预计CBP将加强对涉及中国产品的海关欺诈行为的执法力度。我们特别期望看到更多根据《执法和保护法》(Enforce and Protect Act涉及反倾销和反补贴税令)进行的调查，但我们也期望看到更多涉及非法逃避301条款义务的执法案件。”他说。
他补充说，业内许多人希望能够开始看到更多针对这些问题的刑事起诉。
