纽约时报：特朗普钢铝关税核心目标——中国

KEITH BRADSHER2025年2月11日

中国滨州的一家炼钢厂，摄于去年12月。中国主导着全球钢和铝的产量。 Agence France-Presse — Getty Images

特朗普总统承诺本周一开始对所有进口到美国的钢和铝征收25%的关税，这一举措主要针对美国的盟友，但其核心直指特朗普长期的对手：中国。

今年1月美国市场上的前五大钢材供应国依次是加拿大、巴西、墨西哥、韩国和德国。加拿大向美国出口的铝材也居美国进口总量的榜首，而阿联酋、俄罗斯、中国向美国出口的铝材远少于加拿大。

中国直接向美国出口的钢材或铝材并不多。多届美国总统和商务部的裁决已对来自中国的钢材加征了不少关税。对中国铝材征收的关税最近也有所上调。仅在去年9月，拜登总统就将对中国的许多钢和铝产品的现有关税上调了25%。

但中国主导着全球的钢、铝行业。中国庞大的现代化冶炼厂每年生产的这两种金属材料与世界其他国家生产的总和相当，甚至更多。中国生产的钢材大部分在国内使用，用于建设从高层建筑和轮船、到洗衣机和汽车等各种东西上。

但中国的钢材和铝材出口最近出现上升，因为该国的经济面临困难，使得国内需求下降。许多这些低价出口产品流向了美国的盟友，比如加拿大和墨西哥，而这些国家随后又将本国相当一部分造价更高的产品出口到美国。中国的其他钢材和铝材出口销往越南等发展中国家，越南目前从中国购买大量的半成品钢，在国内进行加工后，将其作为越南钢再次出口到全球各地。

中国钢材和铝材出口不断增长，已经令美国的生产商和工会感到不安。

“中国的产能过剩正在给全球市场造成冲击，严重损害了美国的生产商和工人的利益，”美国钢铁工人联合会的长期贸易顾问迈克尔·韦塞尔说。

中国外交部在周一的例行记者会上对美国打算提高钢材和铝材关税的问题几乎没有任何具体评论。“我要强调的是，搞保护主义没有出路，贸易战、关税战没有赢家，”外交部发言人郭嘉昆说。

在征收这些新关税的一周前，特朗普已对所有来自中国的进口产品加征了10%关税。中国上周已宣布反制措施，从本周一起对来自美国的液化天然气、煤炭、农业机械，以及其他产品征收报复性关税。

中国的钢铁供应过剩，原因是中国从20世纪90年代初开始的炼钢厂建设热潮一直持续了约15年，尼克·托勒里科说，他曾在整个里根政府期间担任高级钢铁贸易官员，后来担任过德国蒂森克虏伯钢铁公司的美国业务总裁。他现在为投资公司和购买大量钢铁的公司提供咨询服务。

自20世纪40年代以来，还从来没有一个国家以当今中国的规模主导世界钢铁行业。虽然美国曾在20世纪40年代生产了全球一半的钢铁，但此后其份额已降到5%以下。

多年来，中国的建筑业消耗了大量的钢材。这场建筑热潮除了为中国的14亿人口提供了充足的住房外，也制造了足够另外3亿人居住的空置公寓。

空置公寓的积压现在已导致了房地产市场崩溃，建筑业突然停滞。为避免关闭，中国的炼钢厂采取了向世界各国大量出口钢材的做法。它们在过去几年里接受了越来越低的价格，导致了全球性的价格下跌。

钢价下跌已给美国的钢铁行业造成伤害，该行业在几个关键选区具有很大的政治影响力。美国钢铁工人联合会总部所在的匹兹堡位于该行业的长期大本营宾夕法尼亚州的核心地带，而宾夕法尼亚州在最近的总统大选中被证明起了重要作用。美国钢铁公司也在宾夕法尼亚州，该公司是美国曾在钢铁生产上起过重要作用的象征。

对中国钢材出口增加的反弹不仅来自美国。巴西、加拿大、印度尼西亚和土耳其在过去一年里都大幅提高了对中国钢材的关税。

特朗普在第一次担任总统期间曾对来自世界各地的钢材进口征收了25%的附加关税，对来自世界各地的铝材进口征收了 10%的附加关税。后来，他免除了对韩国、澳大利亚、巴西等钢材生产大国的附加关税，作为交换，这些国家对它们每年向美国出口的钢材吨数进行了额度限制。但特朗普保留了对中国钢材的关税。

贸易保护主义曾为美国钢铁行业提供了帮助，美国钢铁行业在过去六年里将产能提高了约20%，建设了现代化的炼钢厂。较老、效率更低的炼钢厂已开始以低于满负荷生产的能力运行。

据总部位于华盛顿的行业组织美国钢铁协会，截至今年1月的最后一周，美国炼钢厂的产能利用率为74.4%。