中国首例“卖天”特许经营权出让 9.24亿值不值？

全国首例低空经济特许经营权转让正式诞生，济南市平阴县一跃成为中国低空经济领域创新发展的前沿阵地，引发全行业关注。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，招标信息显示，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额为9.24亿元。

根据此前招标公告，该项目出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

沥塔创新智库CEO盖博铭向观察者网分析称，首先应该肯定，这是一个积极的探索，大方向上具有决策合理性。从推动产业发展的角度，政府的本心是想把所有发展低空经济的政策、技术、商品、安全防控、基础设施都码齐了，然后一步一步让合适的主体用起来，协同金融、商业配套等手段，为产业发展、地方经济贡献新的模式、新的范式。

作为全球前瞻性布局的产业，低空经济拥有广阔的万亿级市场空间和远大的发展前景，已成为推动经济社会创新发展的新引擎。针对国外低空经济的发展现状，各国正在采取多种举措来加快低空领域的布局，以引领城市空中交通的革命。据罗兰贝格研究预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。

在中国，目前各地尽管竞争激烈，但也都在研判和试点阶段，如日前发布的《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》明确，2027年年底前，全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。极飞科技、亿航智能、御风未来等头部设备制造商与投资公司也均积极参与其中，且在科技创新、设备迭代方面进展迅速，由于这是一个全新领域，涉及军民航的空权协调、估值的公允性和交易的合法性等一些列问题尚待解决，具体到经营层面一直以来都难以落实。

因此盖博铭认为，“能往前推一步就推一步”，以平阴为试点，先落实到经营层面，在发展中发现问题、解决问题不失为良策。

为什么是平阴？

至于为何选择以平阴为试点，有行业人士告诉观察者网，通航基础设施相对完善，或许是其在打造低空产业集群方面的一个先天优势。

其表示，平阴县拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场。

其中，作为军民合用机场的平阴孝直通用机场，入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司，以及辽宁辽河通航公司，上述公司分别开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

而另一座平阴榆山机场，也在今年10月31日，济南市政府新闻办发布的《济南市低空经济高质量发展实施方案》中，明确提到加快其扩建工程。

今年4月，平阴县政府和时代低空（山东）产业发展有限公司合作了济南低空产业示范基地，该基地将开展低空网和飞行服务站系统、智慧机场运营示范中心、无人机试验试飞中心、通用飞机交付与研制中心、航空科普教育中心等5大类建设，打造集航空器生产制造、服务保障、机场运营、飞行培训、航空教育、飞行表演等于一体的低空经济产业集群。

平阴县还与南京航空航天大学，结合平阴县物流产业发展现状和市场需求，共同打造了济南低空物流运营示范中心。

此外，通过人才回引和产业招商，平阴县已有3家无人机制造、组装、应用服务企业。

9.24亿，值不值？

值得注意的是，在此次特许经营权的具体估值金额方面，不少行业人士认为有待商榷。

天眼查信息显示，中标企业山东金宇通用航空有限公司，为平阴县财政局100%控股，公司成立于今年11月5日，与这次招投标公告发布日期为同一天，主营业务为从事航空运输业，注册资本为2亿人民币。

因此有网友猜测，可能是平阴市自己也认为此次挂牌价格过高，怕造成流标才临时成立了这家公司。

也有行业人士认为，作为全国首例低空经济特许经营权的试点项目，地方政府将之掌握在自己控制的国企手中才合理，临时成立并不等同于无奈接盘。

同时有网友指出，此次出让的低空经济特许经营权，本质上与常规通航机场经营权（FBO）并无区别，只是挂了一个“低空经济”的名头，指的也是常规机场起降费、飞行培训等运营，并不包括飞机制造和机场建设等建设规划活动。而一个县城的机场常规起降活动运营，30年很难创造9亿元的价值。

对此盖博铭则认为，尽管该经营权不包括设备制造与机场建设，但对于地区产业发展而言，能够吸引全行业目光，借助低空经济风口引入更多投资和银行借款，把一系列产业集群建设起来就足够了，也能一定程度上缓解地方财政缺口，这很像过去发展大型房地产综合体项目的思路。

不同的是，低空经济未来30年的特许经营权，包含了对于行业未来的投资。尽管现阶段来看，中小城市的空域线路投资成本高、应用小、市场化运作及盈利比较困难，但10年后如何，20年后如何谁又能预料呢？