美国总统当选人川普今天宣布将由曾任前美国贸易代表莱特海泽幕僚长的葛里尔担任贸易代表。对中国立场强硬的葛里尔5月在国会作证时提出重大政策建言，倡议与中国战略脱钩。

葛里尔（Jamieson Greer）5月在跨党派的美中经济暨安全检讨委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission）作证时表示，对抗中国的贸易政策相当于美国的“世代挑战”。他的证词提供川普新政府可能采取的政策路线图，包括如何防止中国企业转进他国逃避关税。

他在证词中表示，这没有灵丹妙药，在某些情况下，追求与中国战略脱钩会带来短痛，但什么都不做或低估中国所带来的威胁，付出的代价更大。

彭博（Bloomberg News）汇整葛里尔证词中的主要政策建议如下：

贸易关系

葛里尔呼吁国会取消中国的“永久正常贸易关系”（permanent normal trade relations，PNTR）地位，对中国商品加征新关税。中国于2000年准备加入世界贸易组织（WTO）之际获得PNTR地位，享有与多数国家类似的关税待遇。

中国一旦被取消PNTR地位，将沦为和古巴、北韩、俄罗斯与白俄罗斯相同类别，对美国的所有直接出口将面临更高关税，去年这部分总额约达5000亿美元。

关务法规

葛里尔也建议限制中国商品借道其他国家进入美国市场，作法是确保一旦中企或旗下部门在他国生产，或是产品内含中国零件比例超过特定门槛，该产品就不能根据自由贸易协定享受优惠待遇。

此举将使得中企在诸如墨西哥等国生产的商品，或大量采用中国零件的商品，被加征关税。

部分中企为避免被征收关税而迁至墨西哥，以利用美墨加贸易协定的优惠待遇。

经济胁迫

葛里尔建议国会立法保护美国企业免受中国经济胁迫或报复。这可能包括分配关税收入来支援受影响的劳工和企业，以及在中国实施报复之际，其他国家企业若趁机填补中国市场空缺，美国总统将可获得授权对外国企业采取行动。

这意味中国若禁止美国公司在其市场销售产品，美国可能会对该公司进行补偿。同时，若巴西或他国企业开始向中国销售更多黄豆或其他商品，以取代被排除在外的美企，那么华府将可对那些企业采取行动。

出口管制

葛里尔还呼吁扩大对中国实施出口管制，纳入诸如飞机、运输设备和传统半导体制造设备等更广泛的关键产业。

这将会是美国目前主要针对先进半导体的出口管制措施的加强版。

当前措施是为防止中国取得运用在人工智能（AI）、军事、通讯上的最新芯片技术和制造设备。

美国也施压荷兰、日本和韩国等国家限制对中国出口，让北京难以取得关键技术。

投资管制

葛里尔还呼吁国会允许美国政府针对具有经济和战略重要性、产业范围广泛的对中国投资进行审查。

他指出，这些投资若对美国经济或国家安全构成威胁，行政部门应该有权阻止。

制造支援

葛里尔同时建议国会应该考虑扩大对关键产业的奖励措施，类似芯片法（CHIPS and Science Act）、降低通膨法（Inflation Reduction Act）。目标产业包括制药、机器人、医疗器材、飞机、汽车、能源产品、电讯和电子。

葛里尔也提倡加强管制，以防止中企出售产品给美国政府，同时建议国会指示财政部设立专门针对中国的制裁制度，并将重点放在国际安全和人权等议题上。