23年未能建成一条，越南的高铁梦还有多远

越南，又想建高铁了。

6月26日，彭博社引述越南政府网站发布的公告称，越南总理范明政在大连世界经济论坛期间对中国铁路通信信号集团董事长楼齐良表示，越南在铁路设计、建设和技术转让方面需要中国的协助。

据《联合早报》报道，越南计划修建两条跨境铁路，一条是连接中国云南省和越南北部港口城市海防，一条是连接中国东兴市和海防。

越南交通运输部部长阮文胜还表示，希望中国可以能帮助修建长达1500公里的南北高铁，这条铁路连通首都河内与经济第一大市胡志明市，预计将于2026-2027年开工。

其实早在多年前，越南就开始对高铁项目进行规划，但因为种种原因，其方案遭到否决，不了了之。

随着东南亚第一条高铁印尼雅万高铁顺利通行，中泰高铁又在稳步推进，越南人，才重新意识到高铁的必要性。

项目一波三折

越南的高速铁路计划几经周折。

越南国内存在两种意见：一些人建议将旧铁路升级，使得客运和货运的平均时速达到160-200公里；另一些人则认为，应该修建时速300-350公里高铁。越南国家铁路公司的官员则认为，越南应该效仿其他国家，既要修建新的高速铁路，同时也要保留旧的客货运输线路。

早在23年前的2001年，越南政府就开始对高铁项目进行规划。2006年，时任越南总理阮晋勇访问日本时，日本曾承诺为越南建设南北高铁提供官方发展援助，两国政府共同签署了南北高铁项目的谅解备忘录。

越南铁路 图源：Vietnam Investment Review

由阮晋勇发起的南北高铁项目，有越南“梦工程”之称。按照这个方案，越南会在日本的援助下，采用新干线的模式修建南北高铁。“梦工程”计划投资560亿美元（相当于当时越南国内GDP的60%），2014年开工，2035年前全线开通运营，时速将达到350公里。

然而，2010年，“梦工程”在越南国会却遭到了否决。

彼时，越南国会审议时不断有人提出反对或是要求慎重。河内经济学院访问学者黎登营表示，这项投资风险非常大，一般民众会更希望政府专注于应对医疗保障、供电等更为迫切的需求。

2013年，日本国际协力机构（JICA）向越南有关部门提交南北高铁项目报告，并提出了拟议路线与融资模式，但该方案并未最终确定。此后，越南政府针对南北高铁项目协同国外有关企业进行了长时间的研究。

直到2019年，越南的交通运输部又提交了一个价格更低的方案。新方案的投资额减了一大半，仅为旧方案的四成左右，同时，设计的时速也降为200公里。

即便如此，越南的计划投资部还是认为总项目费高昂，可能会导致越南今后30年其他城市铁路等基础设施建设迟缓。

这个计划最终搁置，日本方面也被越南的操作搞迷糊了。据日本经济新闻报道，JICA相关人士表示很困惑：“在摸清越南政府的动向之前，我们无法采取任何行动。”

重启还有哪些问题

近年来，越南经济高速增长，修建高铁始终是越南政府心中绕不去的议程。

2021年，越南出台《2021～2030年铁路网规划和至2050年远景规划》，再度提出要完成南北高铁全线建设。

这一次，关于是否修建高铁，越南内部有了新的声音。越南网发表文章称，越南铁路经历了100年使用后如今已经过时了，长期以来，铁路系统一直处于不利地位，与陆路和空运相比缺乏竞争力，发展高速铁路是一个已经讨论了多年的解决方案，但决策上却相当缓慢。

越南政府还指出，南北高铁项每年可使越南GDP增长约一个百分点，同时还将极大促进国内就业。

不过，高铁项目规模庞大且复杂。越南交通运输部副部长阮丹辉指出，越南铁路行业没有足够的能力为该项目生产车辆、设备和零部件，并且缺乏运营项目的高技能专家。

2023年10月，中印合作的雅万高铁正式开通运营，成为东南亚第一条建成的高铁。也是在这一年的12月，越南和中国签署了包括铁路项目在内的数十项合作协议。

今年以来，越南也派出多位官员访问中国铁路公司，寻求高铁方面的合作。6月25-28日，越南总理范明政访华期间表示，希望研究两国高速铁路合作的可能性。

图源：Vietnam Investment Review

不过，越南并未放弃和其它国家合作的可能。

3月11日，据越通社报道，越南财政部部长胡德福与日本财务大臣铃木俊举行会谈，再度介绍了南北高铁项目，这一次，项目的总投资已增加为670亿美元，将引进30%的外国资本，其余在国内筹资。越南希望，日本为该项目提供资金援助。

云南大学国际关系研究院院长卢光盛透露，越南政府还曾向德国西门子集团抛出过橄榄枝，西门子表示愿意提供车辆并进行技术转让以及提供轨道信号系统，但对于承接整个南北高铁项目并未做出明确表态。

越南雄心勃勃，但高铁方案并未真正落实。